國內(nèi)石油企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制淺析

李江巍

摘 要：近年來，隨著依法治企工作的不斷深入，國內(nèi)石油企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防控管理水平出現(xiàn)有效提升，但現(xiàn)行的法律風(fēng)險(xiǎn)管理模式仍然存在不足之處。法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不完善、員工法律意識缺乏等問題仍是石油企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控的短板。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的認(rèn)識和構(gòu)建，全員展開法制教育宣傳，推動(dòng)石油企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控水平進(jìn)一步提高。

關(guān)鍵詞：石油企業(yè) 法律風(fēng)險(xiǎn) 防控 機(jī)制

一、石油企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 石油企業(yè)法律管理的制度分析

目前，國家對于石油企業(yè)的管理主要圍繞以下四個(gè)方面：國家安全、經(jīng)濟(jì)安全、防止環(huán)境污染和消費(fèi)者保護(hù)。第一，有關(guān)國家安全，國家發(fā)改委和國家能源局對石油的儲備和定價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，有效保障石油能源供應(yīng);國家應(yīng)急管理部依照《礦山安全法》和《安全生產(chǎn)法》規(guī)范和監(jiān)督石油企業(yè)的安全生產(chǎn)。第二，有關(guān)經(jīng)濟(jì)安全方面，國家能源局和自然資源部主要是對石油產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益負(fù)責(zé)，共同確保石油企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。第三，有關(guān)防治環(huán)境污染方面。從石油的勘探、開采、儲備再到輸送，都有相關(guān)部門對可能產(chǎn)生的環(huán)境污染問題負(fù)責(zé)。第四，有關(guān)消費(fèi)者保護(hù)方面。《反壟斷法》和《反不當(dāng)競爭法》對石油企業(yè)的市場行為進(jìn)行約束，以維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

1.2 石油企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理新形勢

就石油企業(yè)自身而言，一方面，企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模增大，管理鏈條拉長以及銷售范圍擴(kuò)大，并且產(chǎn)生大量的對外交易活動(dòng)，使得生產(chǎn)經(jīng)營過程中面臨的法律問題逐漸增多。另一方面，石油企業(yè)內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)關(guān)系日益復(fù)雜，加之一些石油企業(yè)員工缺乏對相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生一些不必要的矛盾和糾紛。就國內(nèi)情況而言，在依法治國、依法治企的大背景下，對生態(tài)環(huán)境建設(shè)、節(jié)能減排、安全環(huán)保等方面實(shí)行更加嚴(yán)格的約束和監(jiān)管，相關(guān)的法律法規(guī)和制度政策都在不斷的完善之中。就國際環(huán)境而言，隨著石油企業(yè)國際化經(jīng)營的深入發(fā)展，石油企業(yè)在國內(nèi)外都面臨很大的挑戰(zhàn)。

二、石油企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的問題

近幾年來，隨著石油企業(yè)的不斷發(fā)展和法制宣傳教育工作的進(jìn)行，企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防控管理水平已經(jīng)有所提升，集中表現(xiàn)在有關(guān)石油企業(yè)的民事和刑事案件的明顯減少。但是，由于目前石油企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防控模式處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的階段，面對新形勢和新任務(wù)，導(dǎo)致現(xiàn)行的法律風(fēng)險(xiǎn)管理模式仍然存在不足之處，主要表現(xiàn)在以下三點(diǎn)：

2.1 對法律風(fēng)險(xiǎn)缺乏全面認(rèn)識

目前，石油企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)愈發(fā)復(fù)雜，但大多數(shù)石油企業(yè)仍然缺乏一個(gè)系統(tǒng)完整的法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。對于法律風(fēng)險(xiǎn)的防控，還存在依靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和判斷進(jìn)行處理的現(xiàn)象，既沒有完整的處理法律風(fēng)險(xiǎn)的流程和機(jī)制，也無法展開專門的風(fēng)險(xiǎn)識別功能。這就導(dǎo)致了現(xiàn)行的法律風(fēng)險(xiǎn)管理模式對于風(fēng)險(xiǎn)防控的認(rèn)識是片面的和不完善的，缺乏系統(tǒng)性。

2.2 法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不完善

首先，缺乏系統(tǒng)的法律風(fēng)險(xiǎn)防控理論體系，難以構(gòu)建行之有效的機(jī)制。其次，石油企業(yè)法律人員的專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)戰(zhàn)能力有所欠缺，有時(shí)無法有效地處理法律風(fēng)險(xiǎn);最后，企業(yè)無法有效地對法律風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)主動(dòng)的控制，缺乏預(yù)防能力。

2.3 法制宣傳工作缺乏實(shí)效

對于法制宣傳工作不夠重視、普法宣傳的形式過于單一、授課的內(nèi)容缺乏針對性等現(xiàn)實(shí)問題導(dǎo)致法制信息普及存在滯后性。

三、石油企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)

3.1 確保系統(tǒng)、全面地認(rèn)識法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

第一，提升全員的法律素質(zhì)，強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識。首先，建立健全法律工作問責(zé)制。實(shí)行對法律風(fēng)險(xiǎn)防范管理的年度考察制度，由有關(guān)法律責(zé)任部門和分管領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)，對整個(gè)企業(yè)的各部門和單位組織近一年來的法律知識學(xué)習(xí)和法制情況進(jìn)行檢查和總體評估。第二，建立法律風(fēng)險(xiǎn)防控的責(zé)任制度，強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)管理的制度保障。將“風(fēng)險(xiǎn)防范，人人有責(zé)”作為首要原則，將風(fēng)險(xiǎn)防范職責(zé)劃分到各個(gè)部門，并且將每一項(xiàng)防范工作細(xì)化到具體的崗位，由個(gè)人或團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)，形成明確的“以崗定責(zé)，歸責(zé)到人”的防范責(zé)任體制，增強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作的權(quán)威性。第三，加強(qiáng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的完整性，強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)管理的組織保障。構(gòu)建組織嚴(yán)密的框架，以“總體指揮-分管部門-具體人員”為基本原則，建立自上而下的組織框架，從主要負(fù)責(zé)人到總法律顧問再到法律事務(wù)機(jī)構(gòu)和具體法律項(xiàng)目人員，形成有組織，有執(zhí)行，有監(jiān)督的嚴(yán)密的法律風(fēng)險(xiǎn)管理體系。通過以上方式，使得法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系切實(shí)做到保障企業(yè)各個(gè)層級的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.2 有效地建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

建立健全石油企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面入手。第一，法律人員需要全程關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。法律的風(fēng)險(xiǎn)來自于歷史遺留問題和目前面臨的新挑戰(zhàn)，法律人員需要全程介入才能夠起到抑制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生和有效地解決問題。第二，建立全面的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。首先，結(jié)合石油企業(yè)內(nèi)部的制度建設(shè)和外部的環(huán)境，研究和確定每個(gè)環(huán)節(jié)存在的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn);再次，根據(jù)已經(jīng)確定的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部管理，進(jìn)一步分析制定符合企業(yè)特點(diǎn)的具體法律風(fēng)險(xiǎn)防控流程，并且以企業(yè)效益為導(dǎo)向，明確重點(diǎn)和次重點(diǎn)的具體風(fēng)險(xiǎn)防控流程;最后，調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)的各部門和單位以自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)為基本原則，建立自己的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，并且加強(qiáng)與其他部門的合作與聯(lián)系，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營法律風(fēng)險(xiǎn)的全面受控。第三，建立能夠高速、有效地處理法律糾紛的機(jī)制，加強(qiáng)對具體方面的管理，不斷地完善制度。

3.3構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)防控的宣傳教育機(jī)制

就石油企業(yè)而言，提高全體員工的法律意識和法律素質(zhì)是企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控的根本之所在。因此，大力加強(qiáng)法制宣傳，實(shí)現(xiàn)全體員工能動(dòng)學(xué)法，自覺用法能夠?yàn)槠髽I(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。第一，正確引導(dǎo)法制教育，制定科學(xué)的學(xué)習(xí)內(nèi)容。從石油產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)出發(fā)，充分考慮到行業(yè)的特殊性、外部環(huán)境的復(fù)雜性以及人員設(shè)置的不穩(wěn)定性，運(yùn)用科學(xué)的合理的法律法規(guī)內(nèi)容培養(yǎng)員工的法律意識。第二，創(chuàng)新法制教育的方式。隨著石油企業(yè)的日益發(fā)展，傳統(tǒng)的法制教育已經(jīng)不能取得預(yù)期的效果，因此，需要積極探索法制宣傳的規(guī)律和特點(diǎn)，在工作形式，方法和機(jī)制等方面創(chuàng)新普法教育方式。第三，加強(qiáng)與其他企業(yè)法律知識的交流。就法律事務(wù)和法律內(nèi)容，與其他的石油企業(yè)進(jìn)行交流，以此來豐富自身處理法律事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，以達(dá)到互相借鑒和學(xué)習(xí)的目的。

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