電力物資管理法律風險防控

趙彥濤

【摘 要】隨著電力企業內部管理的完善，依法治企工作的不斷深入，對電力企業物資領域，如何在保障電力物資供應的同時做好法律風險防范工作，尤顯重要，這既是電力企業發展的內在需求，也是保障國有資產安全的客觀要求。推進全面依法治企，落實到電力企業物資供應領域就是推進“依法管物”，構建物資供應法律風險防范機制，最終“管好物”。

【關鍵詞】電力物資;物資管理;法律風險;防控

1電力物資管理工作特點

電力物資管理具有較強的復雜性和專業性，物資供應的及時性，供應統一與分散性。所以在實際的工作中應針對電力物資管理的特點改善和提高其管理水平。第一，物資供應的及時性。電力企業要時刻將安全生產目標作為企業的重要前提，生產就需要物資的及時供應，加強對于物資供應的及時性在具體工作中具有非常重要的實際意義。及時有效地供應物資對于電力企業非常重要，電力企業在供電的同時也在消耗電，確保充足物資能夠根據生產的需要及時補充是電力企業正常生產與運轉的重要保證。第二，物資管理的統一性與分散性。在電力企業中，往往需要一次投入較大數額的資金在生產中，而且在生產過程中同樣需要用電，所以在具體的生產過程中需要對物資統一進行管理。在實際工作中，電力企業的生產是持續進行的，不間斷的，所以要我們充分考慮到電力企業用電的特征，應安排專業電力設備維修工作人員開展定期維修工作，以保證電力設備工作的正常性。

2電力物資管理法律風險

第一，違法違規風險。如在招標采購環節，有可能出現編制傾向性招標采購文件、干預招標結果;采取不合理采購方式、排斥潛在投標人、項目實施不規范，存在拆分項目規避招標、違規指定承包商操縱招標結果、不按審批通過的采購方案實施采購等違規問題。第二，怠于行使權利的風險。如在采購、廢舊物資處置等環節有可能出現專家抽取不嚴肅、部分供應商根據市場原材料行情選擇性履行合同、到貨驗收記錄不全、廢舊物資在拆除環節發生替換行為，或回收商移交環節發生計劃回收數量、設備型號與實際不符等問題。第三，違約風險。如在合約簽訂履約環節，有可能出現物資合同長期未履約、未按合同約定收取履約保證金、合同供貨時間與實際要求供貨時間不符、品控管理制度落實不嚴格等問題。

3電力物資管理法律風險防控

3.1加強普法教育，提升全員法治理念

依據法律法規、規章制度、業務流程、作業指導書等制度規定進行“依法管物”，開展法治宣傳教育活動、組織重大決策法律論證活動，開展重大法律風險管理活動，組織或參與法律糾紛案件的處置工作。同時加大對從業人員開展“學法”教育，定期向從業人員宣傳重要法治理論和法治動態，將法律法規和風險防范知識傳遞到每一位從業人員，使從業人員學法知法懂法，嚴守法律底線，嚴格遵紀守法，按制度履責，按規矩辦事，提升法律素質。還可以實行典型業務案例匯編的案例公開共享模式，以案說法，實現防范風險關口前移。抓住“互聯網 +”新方式，擴大坐席平臺和微信公眾號的宣傳，鼓勵業務人員通過咨詢互動，實現法律服務需求快速實時響應。

3.2有效控制投招標階段的法律風險

第一，物資招投標采購風險防控組織架構的建立。為了能夠對物資招投標采購環節中出現的問題進行快速反應，需要根據相關組織要求，建立一個組織扁平化、鏈條清晰化、行動高效化的管理風險防控組織架構。其可以由電力公司的總經理擔任組長，對整個過程實施監督，并由分管采購的副經理組織日常的工作，并協調各個部門的負責人，制定相應管理措施，使相應的工作能夠高效率的完成。并制定相應的管理措施，在一些問題出現的時候，通過該組織架構的快速反應，能夠及時的予以解決，從而能夠保障在物資的采購階段具有科學組織架構進行有效調節。第一，配套風險防控機制的建立。集中采購機制的不斷深化，物資的招投標的流程也會進行一定的調整，可能會出現新的風險點。因此，為了能夠對風險進行必要控制，需要根據實際情況完成配套風險防控機制的建立，從而對風險進行定期的辨別以及預防。對風險做到準確的評估，并從制度上完善風險點的有效控制，使其能夠對發標、開標、評標等各個環節都能夠按照規定的章程嚴格執行，一旦出現了問題，也能夠依靠相關的風險控制制度完成對其進行的有效管理。并對各個部門的崗位以及工作內容進行必要制度性監管，規范其在工作階段的業務操作流程，使其能夠適應當前階段的風險防控機制，從而能夠確保相關工作能夠順利的進行。

3.3有效控制合同履行階段的法律風險

基于物資采購合同履行階段中法律風險隱患的多樣性和分散性，企業的法律風險防控體系也必須要實現制訂、履行、調整、終止等合同生命周期的全程化覆蓋。由此，圍繞物資采購合同履行階段法律風險構建的風險防控體系，必須要保有以下幾個特點：第一，要具備高度的適用性，即體系成果必須與企業實際的經營管理方式相契合，并可對涉及企業物資采購活動的所有環節做出具體化約束。第二，要具備高度的靈活性。眾所周知，隨著時間的推移，企業在運行結構、管理方式、經營規模、采購需求等多個方面都勢必會發生一定程度的變革，同時其在合同履行期間所面對的風險問題也將更加復雜多樣。此時，為了降低物資采購領域合同履行階段法律風險防控的難度，就必須要保證防控體系留有一定的提升余地和發展空間，從而實現風險防控工作與企業發展之間的動態平衡。第三，要具備高度的系統性。企業經營是一個整體有序的生產系統，其內部的采購、倉儲、生產、財務等環節始終存在著或多或少的聯結性。此時，一旦某一生產環節存在風險問題，將很可能產生“連鎖反應”，導致風險實現快速的擴散蔓延。所以，企業的法律風險防控體系必須要將企業的所有生產環節納入管理范圍當中，并積極強化各環節部門之間的信息溝通和協同合作。同時，還要重視到企業各類生產要素之間的系統化結合，如員工素質、管理制度、經營方向、企業文化等。

4結束語

綜上，越來越多的電力建設工程促進了電力行業的快速發展，而建設工程項目能夠順利進行的主要基礎就是對電力物資的科學有效管理。但在對電力物資實際進行管理的過程中因為某些因素的影響形成了一定的法律風險，所以要制定相應的解決措施，以此促進電力企業的發展。

參考文獻：

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（作者單位：國網德州供電公司）