健全的流動婦女服務機制社會治理體系化建設研究

楊進　李樟發

摘要：在流動人口中流動婦女的比重是非常大的。在當前社會治理體系建設中建立健全流動婦女服務機制是比較關鍵的一環，因此要研究如何健全流動婦女服務機制，推動社會治理體系化建設。

關鍵詞：流動婦女;服務機制;社會治理體系化

前言：

當前女性流動人口已經從生存型向發展型轉變，選擇一個城市的意愿主要以未來發展機會為根基。但卻因為一些原因而導致發展上的困難，比如素質不高、就業難度大、收入低、缺乏必要的支持，融入城市社會難度大。因此，探索健全的流動婦女服務機制，推進社會治理體系化建設的道路很關鍵。

一、強化統籌，健全機制

黨和國家強調要構建共建共治共享的社會治理格局，這突出了當前社會治理層面的多元化理念。在這一背景下，傳統的行政管理體制被打破，政府在公共服務領域的一家獨大局面被打破，更多社會組織開始釋放活力，并參與到社會治理上來，政府從事務性工作中解放出來，用宏觀調控的手法來發揮全局統籌協調的作用。

針對流動婦女服務問題，政府要統籌規劃流動人口服務管理，積極構建政府領導、職能部門共管、專門機構統籌、社會力量參與的工作機制。因此要強化頂層設計，科學謀劃流動婦女發展目標，穩步推動各項改革，統籌人口數量、素質、結構與分布問題，引導人口有序流動，同時要突出宏觀調控，依托產業轉型升級，通過調整產業結構來引導人口流動。優化當前流動人口服務管理的相關政策，強化流動婦女的工作保障。

二、強化就業，促進穩定

就業是流動婦女面臨的一個大問題，很多流動婦女因為文化素質不是很高，而在就業當中處處碰壁，能夠從事的工作通常收入都比較低，造成生活上比較困難。

政府在宏觀上應對就業問題進行統籌規劃，完善就業勞動保障機制，強化服務力度。在政府的引導下要大力培育職業培訓體系，通過財政補貼、稅收優惠等來引導社會資本參與到職業培訓體系當中來。包括職業培訓、支持婦聯組織發展靈活就業項目，強化對女職工保護執法監督力度，健全勞動爭議救助調解等等。用社會組織力量來強化流動婦女的就業能力，乃至創業能力。要結合流動婦女的特點，豐富技能培訓內容，可以突出居家靈活就業培訓項目的扶持力度，社會組織也可以多投入進來，立足社區自治，吸納流動婦女進入組織就業，當然也可以扶持流動婦女立足社區，開發養老服務機構、托兒所、月嫂、鐘點工等等適合的就業項目。

三、完善服務，保障有力

在多元社會治理背景下，政府通過改革管理體制，劃分政府與社區的職責，理順政府和社區的關系，推動社區自組織的轉型，逐步促進社區自治，并且通過創新形式來引導居民參與。在政府引導下圍繞市場機制，培育社會組織，建立服務平臺形成一核多元的多元主體合作關系，共同致力于社會區域化治理。

在這一過程中，要關注流動婦女最為關注的社會保障需求，推動保障性住房政策的改革，投入公共財政，將常駐流動婦女納入保障房覆蓋范圍，降低其申請經濟適用房的門檻，鼓勵社會資本參與保障性住房建設，改善流動婦女家庭的居住條件。同時以家庭為單位考慮流動婦女服務管理需求，探索社會養老保險轉移與接續方法，改善流動婦女家庭子女教育等。

搭建社會支持體系，促進流動婦女的社會融合。很多流動婦女在生活當中都是非常積極樂觀的，而且也非常關心社區的大小事，希望能夠參與社區活動，但是因為現實生活所迫，很難真正地去實現，尤其長輩與子女都跟隨到城市，生活壓力很大，要不斷為生活而奔波，很難參與到社區的活動當中。盡管意愿強烈，但是社會支持力度低，社會融入是一個難點問題。

因此，要構建多元主體參與的流動婦女社會支持系統，促進流動婦女的社會融入。依托上文提到的工作機制，構建政府牽頭、婦聯參與、社區自組織參與的流動婦女服務機制，培育行業協會、同鄉會等組織，引導其進行自我教育、自我管理與自我服務。要培育和發展公益性的婦女社會組織，通過推動流動婦女之家等服務模式，為流動婦女提供服務。社區自組織的力量同樣要發揮出來，通過社區自治，結合社區流動婦女特點展開培訓、聯誼等活動，通過社會工作者的小組工作，促進流動婦女社會融入。

流動婦女之家是非常好的服務模式。例如某創業新村社區當中有著1000多位流動女性，該社區所在地的婦聯把推進流動女性群體的服務管理作為黨建工作帶動社會管理創新的突破口，建立了巾幗向陽花流動婦女之家項目，輻射社區內所有流動女性。形成了在黨組織領導下，以黨員和骨干力量為核心，以完成組織任務和滿足流動女性需求為驅動、群團組織和全體流動女性共同參與的開放式組織體系。在管理中以社區網格化模式為基礎，按照居住樓宇劃分網格小組，把全體流動婦女納入到網格當中（網格中還包含有本地居民），以樂于服務的女性為代表擔任網格組長，牽頭組織活動，實現自我管理。

結語：

綜上所述，健全流動婦女服務機制，在現代化的社會治理層面是很關鍵的一環，當代的流動婦女有其特有的屬性，因此健全其服務機制要有針對性，要突除多元治理主體的作用，逐步形成自我教育、自我管理的格局，推進社會治理體系化建設。

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