關(guān)于建設(shè)區(qū)域站點式應(yīng)急物資庫的探析

汪娟華

摘? ?要：21世紀(jì)的中國正處于突發(fā)事件的高發(fā)期，突發(fā)環(huán)境事件有很多形式，存在諸多風(fēng)險，需要加強風(fēng)險的防控，調(diào)整生活中的危害，作好應(yīng)急管理。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的相關(guān)應(yīng)急工作內(nèi)容，進行應(yīng)急物資庫的建設(shè)，加強構(gòu)建區(qū)域社會化物資儲備應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)，提升風(fēng)險管控能力。文章將針對突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急物資和應(yīng)急管理進行分析，從實際情況出發(fā)，對建設(shè)區(qū)域站點式應(yīng)急物資庫及擬選進行分析。

關(guān)鍵詞：環(huán)境應(yīng)急物資;區(qū)域站點式應(yīng)急物資庫;社會化網(wǎng)絡(luò)

近20年來，我國突發(fā)事件頻繁發(fā)生，呈現(xiàn)上升趨勢，每年突發(fā)公共事件造成的危害損失嚴(yán)重。這些突發(fā)性事件不僅給人們帶來了沉痛的災(zāi)難和巨大的經(jīng)濟損失，也給各級政府應(yīng)急管理和應(yīng)急儲備能力帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)[1]。為此，《突發(fā)事件應(yīng)對法（2007）》第32條對應(yīng)急物資儲備制度進行了規(guī)定，《關(guān)于進一步加強救災(zāi)應(yīng)急物資儲備工作的通知（2008）》，要求各地區(qū)建立和完善救災(zāi)應(yīng)急物資儲備體系，切實增強災(zāi)害救助快速反應(yīng)能力。《江蘇省安全生產(chǎn)條例》第30條規(guī)定需建立應(yīng)急救援物資儲備。

應(yīng)急物資資源功能主要包括：污染源切斷、污染物控制、污染物收集、污染物降解、安全防護、應(yīng)急通信和指揮、環(huán)境監(jiān)測。

環(huán)境應(yīng)急物資是指處理突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事故所需要的設(shè)備、設(shè)施以及其他物資。主要包括：應(yīng)急監(jiān)測儀器、個人防護類物資、污染控制類物資、其他物資（應(yīng)急通信設(shè)備、應(yīng)急交通）。

1? ? 應(yīng)急物資儲備現(xiàn)狀

針對應(yīng)急物資的儲備管理，《突發(fā)事件應(yīng)對法》第32條明確規(guī)定國家要建立健全應(yīng)急物資儲備保障制度，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配送體系，目前環(huán)境應(yīng)急管理實踐中存在著各級政府及環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急物資儲備和各相關(guān)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急物資儲備兩種情形。兩種形式儲備都各自獨立開展，未能進行有效整合[2]。

隨著社會的發(fā)展需要，國家對企業(yè)自身應(yīng)急管理能力的關(guān)注，要求企業(yè)在一定能力范圍內(nèi)加強自我應(yīng)急能力。企業(yè)作為主體單位，一定程度加大應(yīng)急管理防控能力，提高應(yīng)急應(yīng)對措施，包括應(yīng)急物資的儲備、周邊企業(yè)之間的應(yīng)急互助。各級政府及環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急物資儲備以區(qū)域站點式建設(shè)應(yīng)急物資庫勢在必行。

2? ? 區(qū)域站點式應(yīng)急物資庫

所謂區(qū)域站點式應(yīng)急物資庫就是地區(qū)根據(jù)實際情況，按《環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查指南（試行）》《應(yīng)急保障重點物資分類目錄（2015年）》進行應(yīng)急物資儲備建設(shè)的倉庫[3]。應(yīng)急物資庫應(yīng)按照“合理布局，適量儲備，便利調(diào)運”進行建設(shè)，即設(shè)置合理地理位置，便于調(diào)配運輸，科學(xué)儲備應(yīng)急物資，合理安排存儲，做好統(tǒng)計清單，定期對應(yīng)急物資按產(chǎn)品說明和要求進行維護保養(yǎng)，保證其使用時段的有效性，提高應(yīng)急物資庫的調(diào)用性。

建設(shè)區(qū)域站點式應(yīng)急物資庫，一方面保證所在地區(qū)應(yīng)急管理能力，另一方面可輔助企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件時的應(yīng)對，及時有效控制突發(fā)事件對周邊環(huán)境的風(fēng)險影響，確保突發(fā)環(huán)境事件高效應(yīng)對和有效處置。

3? ? 建設(shè)社會化物資儲備應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)

在提高區(qū)域站點式應(yīng)急物資庫建設(shè)率的同時，可與區(qū)域企業(yè)應(yīng)急物資儲備組成區(qū)域應(yīng)急物資網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)應(yīng)急物資庫清單提交至所屬區(qū)域環(huán)保局，由各區(qū)域環(huán)保局進行匯總，在理清各區(qū)域企業(yè)應(yīng)急物資儲備能力時，整合各區(qū)域站點應(yīng)急物資，及時建設(shè)信息化應(yīng)急物資管理系統(tǒng)，構(gòu)建社會化環(huán)境應(yīng)急物資儲備數(shù)據(jù)庫[4]，依托數(shù)據(jù)庫對環(huán)境風(fēng)險源及敏感點的分布，合理方便地調(diào)配物資，提高第一時間的環(huán)境應(yīng)急應(yīng)對能力，確保進行應(yīng)急處置時各類物資的及時調(diào)用。加強地區(qū)間的區(qū)域聯(lián)合，依托大型企事業(yè)單位和園區(qū)力量，建立“全覆蓋，代儲備”的應(yīng)急物資儲備體系，以點及面，形成社會化物資儲備應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)。

4? ? 建設(shè)區(qū)域站點式應(yīng)急物資庫的重要意義

建設(shè)區(qū)域站點式應(yīng)急物資庫的重要意義在于各項應(yīng)急資源應(yīng)當(dāng)合理儲備、便利調(diào)用，實現(xiàn)應(yīng)急利益與經(jīng)濟利益的雙贏，對此應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有資源，按照條塊結(jié)合、資源整合和降低行政成本原則，構(gòu)建社會共建共享體系，努力讓有限的社會和政府資源發(fā)揮最大作用，最終達到分解政府壓力，集中社會資源，節(jié)約處置成本，提高應(yīng)急效率的效果。

努力構(gòu)建應(yīng)急管理防控體系，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系，作好統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)完善區(qū)域站點式應(yīng)急物資庫，可提高各級政府環(huán)境應(yīng)急物資的儲備，提升應(yīng)對、應(yīng)急響應(yīng)能力，確保環(huán)境應(yīng)急資源找得到、調(diào)得動、用得好，最大限度地減少突發(fā)環(huán)境事件及其造成的影響、危害，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。

5? ? 結(jié)語

環(huán)保部門要與下屬企事業(yè)單位積極協(xié)調(diào)溝通，加快環(huán)境應(yīng)急物資庫項目建設(shè)進度，完成建設(shè)并投入使用。協(xié)調(diào)配合加強應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)，并督促環(huán)境風(fēng)險企業(yè)定期開展應(yīng)急演練，并組織開展企業(yè)及主管部門之間應(yīng)急處置拉動演練，加強企業(yè)站點與區(qū)域站點的聯(lián)動，切實推動應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)。確保突發(fā)環(huán)境事件在應(yīng)急管理過程中可以得到有效的處理，滿足整體防控標(biāo)準(zhǔn)，提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理辦法，確保應(yīng)急處理管理體制水平的提升，控制影響范圍。

[參考文獻]

[1]金鑫.建立和完善大慶市應(yīng)急物資儲備體系探討研究[J].現(xiàn)代商業(yè)，2013（18）：78-79.

[2]陳靜，華娟，常衛(wèi)民.環(huán)境應(yīng)急管理理論與實踐[M].南京：東南大學(xué)出版社，2011.

[3]生態(tài)環(huán)境部.生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查指南（試行）》答記者問[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2019（4）：10-12.

[4]曠暉.探析大數(shù)據(jù)應(yīng)用對提升政府應(yīng)急管理能力的重要意義[J].電腦與電信，2015（10）：83-86.