貧困區縣精準扶貧現狀與對策研究

呂長珂 張巍 劉紅

摘要：社會轉型導致社會矛盾多發、經濟增長變緩等負能量為扶貧攻堅帶來了困境。如何提升扶貧效果，如何有效解決貧困地區、貧困人口突出問題，如何轉變經濟發展方式，如何提升扶貧對象自我發展能力，如何解決制約發展的突出問題等成為了打好脫貧攻堅戰的關鍵所在。

關鍵詞：貧困區;精準扶貧;對策研究

一、撫順貧困區縣貧困特征及脫貧現狀

（一）目前撫順地區的貧困現狀

撫順市提出，到2018年底，全市現行國家標準下農村貧困人口全部脫貧。2015年以來，撫順市探索建立脫貧攻堅政策支撐體系，打出脫貧攻堅“組合拳”。兩年間，全市累計投入各類扶貧資金5.5億元，實施扶貧項目1170個，92個貧困村“摘帽”，減少貧困人口40482人，貧困發生率由2015年的5.86%下降到2017年的0.42%，兩年下降5.44個百分點;貧困地區農民年人均可支配收入增加1514元。

（二）精準扶貧相關政策的實施情況

撫順市根據貧困戶致貧原因、自身條件和實際需求等因素，給每戶貧困戶找一條適合的脫貧路。著眼于精準脫貧，撫順市有針對性地推出發展生產脫貧一批、危房改造脫貧一批、發展教育脫貧一批、醫療救助扶持一批、社會保障兜底一批“五個一批”脫貧攻堅工程，確保“精準扶貧、不落一人”。在資金保障上，清原滿族自治縣、新賓滿族自治縣與農業銀行、郵儲銀行合作，建立了1270萬元的脫貧攻堅貸款風險補償基金，撬動金融資金1.27億元，為貧困戶提供“三年期、5萬元以內”小額信用貸款。通過動態監測，撫順市將2015年至2017年返貧、脫貧不穩和脫貧不實的貧困人口重新納入扶持范圍。撫順市將緊盯“兩率一度”，在全市范圍內開展脫貧攻堅“百日會戰”行動，確保20個貧困村銷號、1894人脫貧的年度目標任務圓滿完成，提前實施今年指標任務外的新增D級危房改造，實現摘帽貧困縣貧困戶安全住房率達98%以上，對新排查返貧的1399人加大扶持力度，年內全部實現脫貧。撫順將聚合各方力量，聚力解決重點難點問題，重點實施10個方面行動。

1、脫貧質量“大核查”行動。7月10日至8月底，全市將按計劃完善“明白卡”、政策信息和扶貧貸“三上墻”工作;核準修正“明白卡”、戶籍檔案、建檔立卡信息，實現三者信息與實際情況準確一致。

2、產業扶貧全覆蓋行動。開展行動期間，完成貧困戶發展“五小”等到戶產業扶貧項目獎補資金發放;完成鄉鎮和村扶貧產業基地、鄉村旅游、電商扶貧確認及帶動貧困戶核準工作;完成光伏扶貧并網發電。確保每戶貧困戶都有1個以上穩定增收的產業項目。

3、危房改造安居行動。10月底前，確保今年的362戶貧困戶D級危房改造任務全部完成，確保新賓滿族自治縣和清原滿族自治縣建檔立卡貧困戶安全住房率達到98%以上。

4、健康扶貧減負行動。7月底前實現貧困慢性病患者簽約服務覆蓋率100%。10月底前對貧困人口中的高血壓、糖尿病、結核病、重癥精神病患者在新農合報銷基礎上，再給予年人均1000元的免費投藥;8月底前落實縣域內貧困患者住院先診療后付費政策措施;10月底前實現新農合、大病保險、醫療救助一站式即時結算，對大病和重病住院貧困人口給予兜底保障。

5、低保兜底保障行動。開展行動期間，將符合條件的貧困人口全部納入農村低保范圍。

6、教育扶貧“控輟保學”行動。建立貧困家庭受教育子女資助政策校長負責制，確保貧困家庭子女受教育權利，確保不讓一名學生因家庭經濟困難而輟學。

7、金融扶貧提速行動。每個貧困村都要篩選、包裝1個以上項目，完成有貸款需求貧困戶的調查，納入金融扶貧項目庫。

8、駐村精準幫扶行動。各級選派干部和駐村扶貧工作隊扎實推動精準脫貧，并熟悉掌握所駐村貧困人口數量分布、致貧原因類型、扶貧政策舉措實施、扶貧工作進展動態和效果等情況，實現黨員干部結對幫扶貧困戶全覆蓋。

9、基礎設施建設提升行動。開展行動期間，貧困人口安全飲水達到98%的底線目標;按時高質量完成拓寬硬化鄉村道路71公里，硬化村組道路128.48公里。

10、社會扶貧助力行動。全市“百企聯百村”被幫扶村數量要達到80個，參與幫扶企業總數達到91個。

二、撫順貧困區縣扶貧開發存在的問題（以新賓縣為例）

從總體上來看，新賓縣精準扶貧工作進展比較順利，但在具體實施過程中存在一些問題。

1、精準識別方面。當前基層扶貧的工作人員相對短缺，人員結構上也存在一些不合理之處，有些村鎮的扶貧工作人員培訓時間較短、經驗不足，這就阻礙了扶貧工作的推進。

2、精準幫扶方面。現階段的貧困原因不是單一因素造成的，而是多方面因素造成的，因此在幫扶過程中應該綜合多種因素分析致貧的深層原因。

3、精準管理方面。對于已經脫貧卻不愿意脫帽或者積極脫貧脫帽的群體缺乏完善的約束激勵機制，目前當地仍存在個別由于信息量大而無法及時更新的現象，這也是貧困動態管理成本高，扶貧資金發放流程復雜的主要癥結所在。

三、新賓縣農村精準扶貧對策

（一）創新精準扶貧方法

在創新精準扶貧方法方面可以從加強“扶志”工作以及政府購買服務兩方面入手。加強貧困人群的思想扶貧工作，要知道扶貧必扶智，扶智也不忘扶志，在傳授貧困戶科技知識的同時，幫助他們轉變以往思想，克服腐朽錯誤的“等、靠、要”思想。

（二）創新精準扶貧幫扶措施

由于脫貧致富本身具有長期性和復雜性，因此龍頭企業帶動農戶脫貧已成為很多貧困地區的首選。應該在擴大幫扶企業數量的同時，創新幫扶措施增加非資金幫扶的比重，如通過技術培訓安排一些具有勞動力力但缺少技能的貧困人口重新就業脫貧。

（三）完善精準扶貧管理機制

精準扶貧工作是一項具有長期性的動態化管理過程，其中可能會存在大量不確定因素，這些因素對扶貧工作的推進具有一定阻礙，需要通過完善管理機制來確保扶貧工作的有效落實。

四、基于撫順貧困區縣現狀的精準扶貧工作路徑創新

（一）旅游扶貧

1、因地制宜發展鄉村旅游。開展貧困村旅游資源普查和旅游扶貧摸底調查，建立鄉村旅游扶貧工程重點村名錄。以具備發展鄉村旅游條件的貧困村為鄉村旅游扶貧重點，推進旅游基礎設施建設，實施鄉村旅游后備箱工程、旅游基礎設施提升工程等一批旅游扶貧重點工程，打造精品旅游線路，推動游客資源共享。安排貧困人口旅游服務能力培訓和就業。

2、大力發展休閑農業。依托貧困地區特色農產品、農事景觀及人文景觀等資源，積極發展帶動貧困人口增收的休閑農業和森林休閑健康養生產業。實施休閑農業和鄉村旅游提升工程，加強休閑農業聚集村、休閑農業園等配套服務設施建設，培育扶持休閑農業新型經營主體，促進農業與旅游觀光、健康養老等產業深度融合。

3、積極發展特色文化旅游。打造一批輻射帶動貧困人口就業增收的風景名勝區、特色小鎮，實施特色民族村鎮和傳統村落、歷史文化名鎮名村保護與發展工程。依托當地民族特色文化、紅色文化、鄉土文化和非物質文化遺產，大力發展貧困人口參與并受益的傳統文化展示表演與體驗活動等鄉村文化旅游。開展非物質文化遺產生產性保護，鼓勵民族傳統工藝傳承發展和產品生產銷售。堅持創意開發，推出具有地方特點的旅游商品和紀念品。支持農村貧困家庭婦女發展家庭手工旅游產品。

4、冰雪旅游。作為擁有冰雪資源的地區，撫順應利用好自身的優勢自然條件，大力發展冰雪旅游項目，創新冰雪旅游形式，開發多樣化的冰上、雪上項目，并加大宣傳和開發整合力度，形成屬于撫順的冰雪旅游產業鏈和擁有地方特色的冰雪旅游品牌。

（二）電商扶貧

1、以建檔立卡貧困村為工作重點，提升貧困戶運用電子商務創業增收的能力。依托農村現有組織資源，積極培育農村電子商務市場主體。發揮大型電商企業孵化帶動作用，支持有意愿的貧困戶和帶動貧困戶的農民專業合作社開辦網上商店，鼓勵引導電商和電商平臺企業開辟特色農產品網上銷售平臺，與合作社、種養大戶建立直采直供關系。引導電商平臺企業拓展農村業務，加強農產品網上銷售平臺建設。實施電商扶貧工程，逐步形成農產品進城、工業品下鄉的雙向流通服務網絡。對貧困戶通過電商平臺創業就業的，鼓勵地方政府和電商企業免費提供網店設計、推介服務和經營管理培訓，給予網絡資費補助和小額信貸支持。

2、改善農村電子商務發展環境。加強交通、商貿流通、供銷合作、郵政等部門及大型電商、快遞企業信息網絡共享銜接，鼓勵多站合一、服務同網。加快推進適應電子商務的農產品質量標準體系和可追溯體系建設以及分等分級、包裝運輸標準制定和應用。

（三）科技扶貧

1、促進科技成果向貧困地區轉移轉化。組織高等學校、科研院所、企業等開展技術攻關，解決貧困地區產業發展和生態建設關鍵技術問題。圍繞全產業鏈技術需求，加大貧困地區新品種、新技術、新成果的開發、引進、集成、試驗、示范力度，鼓勵貧困縣建設科技成果轉化示范基地，圍繞支柱產業轉化推廣5萬項以上先進適用技術成果。

2、提高貧困人口創新創業能力。深入推行科技特派員制度，基本實現特派員對貧困村科技服務和創業帶動全覆蓋。鼓勵和支持高等院校、科研院所發揮科技優勢，為貧困地區培養科技致富帶頭人。大力實施邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃科技人員專項計劃，引導支持科技人員與貧困戶結成利益共同體，創辦、領辦、協辦企業和農民專業合作社，帶動貧困人口脫貧。加強鄉村科普工作，為貧困群眾提供線上線下、點對點、面對面的培訓。

3、加強貧困地區創新平臺載體建設。支持貧困地區建設一批“星創天地”、科技園區等科技創新載體。充分發揮各類科技園區在扶貧開發中的技術集中、要素聚集、應用示范、輻射帶動作用，通過“科技園區+貧困村+貧困戶”的方式帶動貧困人口脫貧。推動高等學校新農村發展研究院在貧困地區建設一批農村科技服務基地。

（四）文化扶貧

新賓滿族自治縣是清王朝的發源地，具有特殊的歷史地位和文化背景。目前遼寧乃至整個東北地區的民俗文化中仍然沿襲著滿族風情，需加大研究力度，進一步開發完善。新賓滿族自治縣還有很多非物質文化遺產，這些非物質文化遺產不僅具有民族特色，還體現了滿漢文化的包容性，符合現代社會和青年人的價值標準。

在扶貧道路上需要各地政府根據當地的實際情況，因地制宜地制定適合當地的精準扶貧對策，并有效地整合當地的社會資源，讓有效的社會資源帶來更大的社會效益，真正幫助農民群眾盡快脫貧。

標注：2018 年度遼寧省高校黨建研究項目（2018GXDJ-YB124）