健全農(nóng)村土地管理制度的相關措施

李徳偉

河北省石家莊市正定縣自然資源和規(guī)劃局礦產(chǎn)資源管理所

摘要：隨著時代的進步，經(jīng)濟的發(fā)展，我國鄉(xiāng)村振興建設不斷發(fā)展，隨著發(fā)展進程的加快，有關農(nóng)村土地管理的問題也逐漸暴露在人們眼前。土地制度作為一項基礎的農(nóng)村制度，無論是在土地資源的分配以及分配效率方面，還是保持農(nóng)村人民生活穩(wěn)定，甚至是社會經(jīng)濟發(fā)展都具有重大的影響。因此，全面深化農(nóng)村土地管理制度，解決目前農(nóng)村土地管理之間的問題，是當前非常重要的課題。本文將從農(nóng)村土地的分配現(xiàn)狀出發(fā)，通過對使用現(xiàn)狀的分析，提出農(nóng)村土地管理制度的進一步改革策略，從而全面升級農(nóng)村土地管理制度，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與培養(yǎng)農(nóng)村人民土地保護的意識，從而為鄉(xiāng)村振興的進程做出進一步貢獻。

關鍵詞：農(nóng)村土地管理制度;相關措施;改進策略

我國是一個人口大國，但是由于疆域非常遼闊，管理難度也相對較大。為了推動我國經(jīng)濟的全面發(fā)展，在土地建設方面，國家也將投入更多人力物力來進行相關制度的升級，以防部分不法分子，在土地征用，土地使用權改革，宅基地分配等方面做出違法勾當，使得人民和國家的利益得到損失。目前來看，在土地管理制度方面，我國大部分制度已經(jīng)到達相當完善的地步，但是在監(jiān)督類的體制方面應當進一步加強深化，比如信息透明化、加強監(jiān)督力度、促進全民監(jiān)管等措施，從而進一步完善我國的農(nóng)村土地管理制度，促進我國社會經(jīng)濟的發(fā)展。

一、我國農(nóng)村土地管理制度建設現(xiàn)狀

（一）耕地保護所帶來的挑戰(zhàn)

我國是一個人口大國，目前國民數(shù)量已經(jīng)達到十四億，但是糧食的自我供應量卻連60%都達不到。如果我國在農(nóng)產(chǎn)品方面的投入量繼續(xù)降低，則糧食安全方面將會受到較大的威脅，為此，我國已經(jīng)劃定了耕地面積紅線。但是運用到實際中，這些面積紅線卻難以得到切實有效的保障。由于計量方式的出入，我國的耕地面積存在虛高的情況，甚至部分地區(qū)在補償占用耕地時，將劣質品進行替換，大大降低了土地質量。

（二）宅基地管理所帶來的影響

目前我國的宅基地管理措施嚴格按照一戶一宅的制度進行，但是由于沒有形成較為完善的監(jiān)管體系，導致部分地區(qū)出現(xiàn)建筑招標或者一戶多宅等現(xiàn)象。而在農(nóng)村的宅基地分配現(xiàn)象中，由于監(jiān)管力度較低，部分農(nóng)村地區(qū)的宅基地與基層單位關系緊密，相關管理工作也會經(jīng)常出現(xiàn)紕漏，況且，隨著農(nóng)村人口逐漸向城鎮(zhèn)的轉移，農(nóng)村宅基地的空置率逐年上漲，導致了農(nóng)村土地資源浪費的現(xiàn)象。

（三）征地工作帶來的諸多不便

土地作為農(nóng)民的重要經(jīng)濟來源之一，一旦農(nóng)民被剝奪了土地使用權，也就是在一定程度上失去了賴以為生的經(jīng)濟來源，生活質量也將會大大降低。因此，在征地工作開展時，要充分考慮到這一情況，對于農(nóng)民的合理訴求要注意傾聽并予以采用。對于部分地區(qū)的基層干部，由于缺乏對于自身工作的清醒認識，濫用職責權利，不顧農(nóng)民利益，而將自身利益放在首位，從而違背法律大量斂財。這樣的不法行為不僅使得農(nóng)民的經(jīng)濟利益受到較大損害，還對黨和政府的形象造成不良影響，激化了社會矛盾。

二、健全我國農(nóng)村土地管理制度的相關措施

（一）完善耕地保護制度

在部分地區(qū)，由于管理層面的漏洞，耕地保護不能得到切實有效的落實，真正為農(nóng)民的生活帶去福音。因此，相關地方政府應當全面提升管理工作，通過信息技術的有效運用，完善農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，使得相關信息透明化，并邀請全社會公民進行監(jiān)督。同時，對于國家劃分的耕地紅線，地方政府應當做到落實到位，發(fā)揮基層工作的積極性，將耕地開發(fā)與農(nóng)產(chǎn)品收獲聯(lián)系起來，比如通過對于農(nóng)產(chǎn)品價格的調(diào)動，從而提高各個地區(qū)耕地開發(fā)的積極性。

（二）完善宅基地管理機制

宅基地的管理者與使用者之間的聯(lián)系原本就是密不可分，因此，宅基地相應政策不能得到切實的落實也存在一定的原因。對于宅基地管理的相應健全政策，我國政府可以運用行政區(qū)域改革或者經(jīng)濟調(diào)節(jié)等方法進行進一步完善。比如通過鼓勵農(nóng)民們進入城市生活，從而更好的促進鄉(xiāng)村建設，將宅基地轉為農(nóng)業(yè)基地，能更好的加強土地資源的利用，完成糧食方面的自給自足，相應的，也能為農(nóng)民生活質量的提升大有裨益。

（三）將征地工作與農(nóng)民們的實際利益聯(lián)系起來

征收土地工作所能帶來的經(jīng)濟利益巨大，這也就在一定程度上導致了征地工作的亂象，相應的征地保護政策也難以切實有效的落實。對于這種亂象，政府應當盡快確定土地所有權并對于征地補償辦法進行公示，信息透明化能夠在一定程度上避免亂象產(chǎn)生。比如在征地工作開始前，政府可以提前公布征地補償?shù)淖罡邩藴剩瑥亩r(nóng)民的自身利益能夠得到公開化的保護，有效提高政府的公信力。對于部分基層干部在征地工作中出現(xiàn)的違紀現(xiàn)象，政府應當加強監(jiān)督體系的設立，對于違紀現(xiàn)象作出有力的懲治，能夠較好的遏制亂象產(chǎn)生。此外，政府在開展征地工作之前，應當召集農(nóng)民舉辦一次聽證會，對于農(nóng)民提出的合理意見進行采納，從而更好地維護農(nóng)民自身利益，促進征地工作更加和諧順利的進展。

三、結語：

改革開放之后，我國在有關界定農(nóng)民土地范圍以及保護農(nóng)民土地權利方面的制度已經(jīng)較為完善，市場機制對于土地管理制度的作用也不可替代，隨著相關土地管理制度的進一步加強，政府在農(nóng)村土地的管理方面也將更加得心應手，從而更好的貫徹上方對于土地制度升級的要求，切實有效的保障人民生活，保障農(nóng)民權益，為土地制度改革做出進一步貢獻，為社會整體進程的發(fā)展起到助推作用。

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