新媒體對公共管理的影響與應(yīng)對措施

胡康雨

摘 要：基于網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)的新媒體不僅在虛擬空間具有巨大影響力，也在現(xiàn)實中對公共管理產(chǎn)生有利和不利的雙重影響，正確應(yīng)對新媒體作用力不僅需要建立網(wǎng)絡(luò)輿情分析和預(yù)警機制，也需要完善網(wǎng)絡(luò)傳播管理機制，以及提高權(quán)威信息發(fā)布的及時性和引導(dǎo)力。

關(guān)鍵詞：新媒體；公共管理；影響；應(yīng)對措施

所謂公共管理簡言之就是針對社會公共事務(wù)進(jìn)行的管理。這既是政府機構(gòu)管理職能最為重要的組成之一，也是社會公共事業(yè)服務(wù)于人民并構(gòu)建和諧社會的核心部分。隨著民主與法治社會建設(shè)進(jìn)程的不斷深入推進(jìn)，社會公共管理越來越經(jīng)常地成為社會輿論關(guān)注的焦點之一。在此過程中，公共事件往往成為傳媒關(guān)注的焦點，而傳媒也時常在一些社會公共事件中成為不容忽視的推手之一。

一、新媒體對公共管理的影響

（一）有利影響

與傳統(tǒng)四大媒體只需要少數(shù)人和少數(shù)機構(gòu)就能形成較為統(tǒng)一的輿論影響不同，基于互聯(lián)網(wǎng)的新媒體不僅實現(xiàn)了傳播的大眾化，而且徹底打破了時間與空間的阻隔，形成了全方位、立體化、無縫覆蓋的新格局。這不僅是資訊傳播前所未有的飛躍，也對社會公共管理產(chǎn)生了巨大而深刻的影響。

正如“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來”的要求，新媒體的平民化與大眾化決定了基層對于公共管理意見表達(dá)更加開放透明、順暢快速，這使得越來越多普通人成為公共管理的監(jiān)督者。無論是否有意，公民在新媒體上發(fā)表的意見或建議能夠使管理部門更加真切地了解和掌握民眾意愿，這對提升公共管理品質(zhì)十分有益。

（二）不利影響

傳播大眾化帶給公共管理良好促進(jìn)的同時，也同時產(chǎn)生了不同程度的負(fù)面影響。其中之一就是網(wǎng)絡(luò)虛假消息對不明真相受眾的欺騙性甚至煽動性。近年來每逢歲末都會有“xx年網(wǎng)絡(luò)十大謠言”的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，顯示出網(wǎng)絡(luò)虛假消息散播的低成本、高影響的不良狀態(tài)。這些網(wǎng)絡(luò)謠言在業(yè)內(nèi)人士眼中完全經(jīng)不起推敲，但缺乏辨識能力的普通人卻極易被蠱惑和蒙蔽。正因如此，某些別有用心之人刻意散播的網(wǎng)絡(luò)謠言常常會在不經(jīng)意間對公共管理造成程度不一的損害，甚至?xí)蛴绊懛秶^大而形成網(wǎng)絡(luò)輿情，對公共管理甚至社會安定都會產(chǎn)生負(fù)面影響。

二、公共管理應(yīng)對新媒體影響的措施

（一）建立網(wǎng)絡(luò)輿情分析和預(yù)警機制

基于平臺化傳播的新媒體具有發(fā)展速度快、影響面積大、難以有效控制等特點，尤其是其中頗具鼓動性的網(wǎng)絡(luò)謠言更是管控的焦點和難點。因此，公共管理應(yīng)對新媒體的當(dāng)務(wù)之急就是建立網(wǎng)絡(luò)輿情分析和預(yù)警機制。

一般而言，在全局性預(yù)警整體預(yù)案之下，可以分別就級別和項目設(shè)置各具針對性的應(yīng)急預(yù)案。比如按照網(wǎng)絡(luò)輿情程度分為一般、較重大、重大、特別重大四級應(yīng)對預(yù)案；按照重大活動項目、企事業(yè)單位、部門、地方等分設(shè)項目預(yù)案等。

建立網(wǎng)絡(luò)輿情分析和預(yù)警機制能夠在輿情萌芽狀態(tài)就實現(xiàn)應(yīng)對措施的有理、有利、有節(jié)，使各管理部門能夠各司其職、各負(fù)其責(zé)。從而將群體事件控制在初起階段不至于泛濫甚至失控。這不僅有助于提高公共管理成效性，而且也對防控網(wǎng)絡(luò)謠言煽動不明真相群眾具有非常積極的促進(jìn)意義。

（二）完善網(wǎng)絡(luò)傳播管理機制

當(dāng)新媒體已經(jīng)成為社會輿論傳播不容忽視的主力時，加強針對新媒體的管控其實已經(jīng)成為社會公共事務(wù)管理的組成部分。而要不斷提升公共事務(wù)管理的質(zhì)量與效率，管理機制的完善必不可少。因此，完善網(wǎng)絡(luò)傳播管理機制也是公共管理應(yīng)對新媒體影響的重要舉措之一。

按照現(xiàn)有行政規(guī)劃設(shè)置，網(wǎng)絡(luò)傳播管理也可以采取省、市、縣三級管理架構(gòu)。包括主管網(wǎng)絡(luò)信息組成、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督等的行業(yè)主管機構(gòu)在內(nèi)，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的機構(gòu)和其他相關(guān)機構(gòu)都需參與其中，通過形成監(jiān)督合力使新媒體傳播的管理機制規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化、合理化。

不僅如此，在這一聯(lián)合管理機制中還需要建設(shè)至少三支專業(yè)化管理人才隊伍。包括網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人、網(wǎng)絡(luò)信息評論員和輿情信息員在內(nèi)，三支專業(yè)人才隊伍也需要形成合力，共同承擔(dān)起加強新媒體監(jiān)督、引導(dǎo)及應(yīng)急事件處理的職能。

（三）提高權(quán)威信息發(fā)布的及時性和引導(dǎo)力

縱觀近年來形成一定規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)謠言傳播狀態(tài)不難發(fā)現(xiàn)，權(quán)威機構(gòu)采集證據(jù)、依法處置具有一定過程性，因而往往會較謠言的傳播存在相當(dāng)?shù)臅r滯，這就給網(wǎng)絡(luò)謠言傳播與存在提供了條件。因此，為了最大限度降低不實消息在新媒體的泛濫，加強公共管理的應(yīng)對能力，提高權(quán)威信息發(fā)布的及時性和引導(dǎo)力必不可少。

比如要更加積極主動地將涉及公共事務(wù)管理的相關(guān)政策、規(guī)定、文件等完完整整發(fā)放到各大主流媒體，不斷提高公共事務(wù)管理的公開度、透明化。同時，建立健全與大眾網(wǎng)民互動交流的平臺機制，積極、認(rèn)真地就相關(guān)詢問詳盡解答。尤其需要在各主流社交平臺上積極培養(yǎng)一批關(guān)鍵意見領(lǐng)袖，使其在網(wǎng)絡(luò)輿情爆發(fā)初期充分發(fā)揮出權(quán)威信息發(fā)言人作用，以此實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論的正確引導(dǎo)和主動應(yīng)對。

結(jié)束語

在構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略背景下，公共管理不僅是實現(xiàn)生產(chǎn)生活現(xiàn)代化的重要保障，也日漸成為傳媒領(lǐng)域格外關(guān)注的焦點之一。尤其是在新媒體蓬勃發(fā)展的當(dāng)下，公共管理同時受到網(wǎng)絡(luò)化傳播的正反雙方影響，需要不斷加強對新媒體的引導(dǎo)和管理。這不僅是以新媒體促進(jìn)公共管理水平提高的重要途徑，也是凈化網(wǎng)絡(luò)空間并深化民主與法治建設(shè)的有效手段之一。

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（作者單位：西北大學(xué)公共管理學(xué)院）