關(guān)于農(nóng)村土地資源市場化研究

郭麗

【摘 ?要】土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度，尤其是征地政策和宅基地政策改革，直接關(guān)系著農(nóng)民的切身利益，決定了農(nóng)民拿到手里的錢有多少，也直接關(guān)系著投資農(nóng)業(yè)的人付出的成本有多少。最先前的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制發(fā)展至今已經(jīng)在集約化、現(xiàn)代化等方面表現(xiàn)出它的諸多局限性;而且隨著目前農(nóng)產(chǎn)品價格不斷上漲，勞動力成本日益增加，傳統(tǒng)工業(yè)已不再具備優(yōu)勢。過了靠炒股、炒房增加經(jīng)濟收入的時代，作為人口大國，農(nóng)村土地資源應(yīng)是未來20年重點投入的對象。本文以農(nóng)村土地資源市場化為研究對象，分析其市場化帶來的機遇與挑戰(zhàn)及存在問題，提出相應(yīng)的解決措施，使土地資源市場化的發(fā)展越來越好。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地;作用;市場化;集約化;發(fā)展

1、農(nóng)村土地資源市場化的現(xiàn)狀

我國《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，耕種用地的承包年限是30年，而據(jù)上次土地改革政策已過30年，時代在不斷變化，農(nóng)村土地政策也在形勢發(fā)展下不斷調(diào)整。

2015年1號文件指出：仍然堅持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，但是隨著社會發(fā)展需求，在堅持和完善嚴格的耕地保護制度前提下，開始賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資，這就需要抓實農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。農(nóng)村承包地的改革核心即所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離，土地三權(quán)分離，是繼農(nóng)村土地集體經(jīng)營制度之后，我國農(nóng)村土地集體經(jīng)營制度的又一次重大突破。穩(wěn)定承包權(quán)（即土地的產(chǎn)權(quán)屬于農(nóng)民集體所有），放活經(jīng)營權(quán)，賦予土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保等原本不具備的屬性。

2015年1號文件中還提出：引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值分配制度。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進，很多農(nóng)民不愿在家務(wù)農(nóng)，選擇把土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他個體或者專業(yè)公司打理，一年的轉(zhuǎn)讓費很低，有的甚至只有區(qū)區(qū)幾百元，導(dǎo)致大量農(nóng)民轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象日益普遍。農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式發(fā)生深刻變化，目前為止，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)已超過30%，流轉(zhuǎn)土地超過4.6億畝。

所以，農(nóng)村耕地資源市場化、規(guī)范化是亟待解決的問題，也是未來農(nóng)村土地資源發(fā)展的趨勢。

2土地資源市場化的作用

2.1可以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，規(guī)模化生產(chǎn)

我國對土地管理法、土地承包法都做了大面積修改，各種與農(nóng)村土地相關(guān)的改革都先后開展，2017年是新土地改革的開創(chuàng)之年。根據(jù)以往經(jīng)驗，農(nóng)村土地制度的每一次變革，對于中國經(jīng)濟產(chǎn)生的影響都是巨大的。家庭承包責(zé)任制雖解決了人們的溫飽問題，隨著時代的發(fā)展，其分散經(jīng)營的缺點也不斷凸顯出來，而土地資源市場化正是建設(shè)現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性工作，只有這樣，農(nóng)業(yè)才會形成集約化經(jīng)營，大規(guī)模機械化生產(chǎn)，從而實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的目標。

而土地資源市場化可以吸引更多元主體的資本進入農(nóng)村，按照市場需求合理進行產(chǎn)業(yè)布局，同時有利于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。

2.2有利于防止土地荒廢，增加農(nóng)民收入

我國很多欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村文化相對比較落后，幾乎是缺失;20世紀70―80年代，農(nóng)村經(jīng)常組織看電影、文藝演出等，近年來，農(nóng)民閑暇時間相對較多，農(nóng)閑時間除看電視外，麻將賭博現(xiàn)象也較普遍。特別在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，很多人缺少新思路，符合當代農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)村文化嚴重缺失。現(xiàn)代農(nóng)村文化的內(nèi)涵應(yīng)囊括網(wǎng)絡(luò)與信息、科學(xué)普及與推廣、法律道德教育與宣傳、民俗傳承與發(fā)展、觀念轉(zhuǎn)變與更新、政策宣講、基層干部與老百姓之間的互動，以及組織符合農(nóng)村生活實際狀況的其他活動等。

近年來隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展的加快，很多農(nóng)民轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致土地荒廢，使田地耕種效益更加低下。土地資源市場化可以有效解決農(nóng)村土地拋荒現(xiàn)象，解決“有田無人種”的現(xiàn)象，更便于一體化管理，同時也增加了農(nóng)民收入。

2.3可以解決部分大學(xué)生就業(yè)問題

隨著每年大學(xué)生人數(shù)的增加，作為社會發(fā)展的主力軍，其就業(yè)難成為社會的一大難題，很多拼足勁想留在大城市生活，卻無法面對越來越大的生活壓力，土地資源市場化可以為其提供更多的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會，也可以充分利用人力資源，一舉兩得。

2.4有利于創(chuàng)新農(nóng)村社會管理、促進農(nóng)村社會穩(wěn)定

土地資源市場化不僅解決了農(nóng)村土地分散經(jīng)營效率不高的問題，還可以在這個過程中讓農(nóng)民選擇性進行投資，按照一定比例進行收益，調(diào)動其積極性，從一定程度也幫助解決了承包企業(yè)資金問題，進而促進農(nóng)村社會穩(wěn)定，再次提高農(nóng)民收入。

3、土地資源市場化存在的問題及解決措施

3.1 土地資源市場化失范，需健全相關(guān)法律法規(guī)

土地雖然成為相當一部分農(nóng)民，特別是外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民眼中的“雞肋”。但是，在現(xiàn)行戶籍制度條件下，農(nóng)村的土地依然是他們心中最后的立足之所。為了使自己外出時，能夠讓土地繼續(xù)帶來收益，往往與村集體（往往是村委會）、企業(yè)開發(fā)商等達成非法交易。主要有：一非法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租土地。而且大量轉(zhuǎn)租土地未經(jīng)土地管理部門認可就私自轉(zhuǎn)換土地使用用途。用租賃的土地建企業(yè)、度假村、游樂場等。二是直接出賣。直接出售土地給個人用作修房蓋屋或者用作墓地，或者出售土地給一些以泥土為生產(chǎn)資料的個體私營企業(yè)，如磚坯廠等，大量土地被挖掘，土壤表層被嚴重破壞。三是變相出賣土地。以買賣房屋、林木為名掩蓋買賣土地的事實。當前，農(nóng)村土地非法流轉(zhuǎn)現(xiàn)象嚴重，而且有愈演愈烈之勢。大量農(nóng)用地非法流轉(zhuǎn)，一方面造成國家收益的減少，另一方面大量的農(nóng)業(yè)用地被破壞或者轉(zhuǎn)作非農(nóng)用途，使本來就短缺的土地資源雪上加霜。

健全相應(yīng)的法律法規(guī)體系，加大政府的支持與保護力度。在我國目前特定的社會政治經(jīng)濟環(huán)境條件下，要盡快實現(xiàn)農(nóng)地資源配置市場化的目標，就必須得到法律的保障，特別是政府的有力支持與保護。一方面政府及其領(lǐng)導(dǎo)人要進一步提高加快農(nóng)地資源配置市場化重要性的認識，積極推動與正確引導(dǎo)農(nóng)地資源配置市場化的實現(xiàn)。另一方面，政府、人大等有關(guān)部門要制定和完善農(nóng)地制度、農(nóng)地市場交易規(guī)則等方面的法律法規(guī)，以規(guī)范各類行為主體，保護其合法權(quán)益。

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第一次以法律形式規(guī)定了農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的合法性，我們必須大力宣傳，并真正落實到實處。同時，我們還應(yīng)看到土地使用權(quán)立法的不完善，特別是對于農(nóng)民的權(quán)利界定不規(guī)范，使侵犯農(nóng)民權(quán)益事件屢屢發(fā)生。我們應(yīng)加強立法，構(gòu)筑新的法律體系來指導(dǎo)我國土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，促使農(nóng)村土地使用權(quán)配置市場化健康發(fā)展。

盡快進行我國農(nóng)地發(fā)展權(quán)的制度設(shè)計，，出臺農(nóng)地發(fā)展權(quán)的法律制度農(nóng)地發(fā)展權(quán)的設(shè)定是一項系統(tǒng)的工作，農(nóng)地發(fā)展權(quán)的定價問題、流轉(zhuǎn)問題、收益分配問題等內(nèi)容都要在法律中有所體現(xiàn)。這就要求在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，理論界及實踐界要加強農(nóng)地發(fā)展權(quán)方面的研究與實踐，為國家盡早對農(nóng)地發(fā)展權(quán)的立法提供相關(guān)的成果支持。

3.2存在一定的侵害農(nóng)民利益現(xiàn)象，需規(guī)范市場化秩序

很多地區(qū)農(nóng)民沒有直接接觸土地承包人，比如外來公司、大戶等，而是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會，農(nóng)民只從中收取了少量租金，而鄉(xiāng)政府、村委會從轉(zhuǎn)包或倒包所收取的租金遠高于支付給農(nóng)戶的租金，獲得了比農(nóng)戶多得多的差額地租。這種狀況容易使農(nóng)民與村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、干群之間出現(xiàn)矛盾，引發(fā)社會問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會應(yīng)該作為土地市場化的推動者，而不是賺取利益的中間者，應(yīng)該著力于制定規(guī)范土地資源市場化的相關(guān)規(guī)范措施，幫助當?shù)剞r(nóng)民如何更加高效的利用土地，提高其對土地資源的相關(guān)政策和法律認知，并借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，提高當?shù)赝恋刭Y源市場化的效率，增加農(nóng)民收入，促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，比如可以幫助農(nóng)民引入正規(guī)租賃承包公司及大戶，而不是坐收漁利。

3.2大部分畢業(yè)大學(xué)生不愿回鄉(xiāng)發(fā)展，需建立鼓勵及扶持政策

對此，本人針對我校374名在校大三本科學(xué)生進行問卷調(diào)查，形成問卷調(diào)查結(jié)果如下：

據(jù)不完全統(tǒng)計，其中有52.67%的大學(xué)生來自農(nóng)村，有土地的家庭占比55.08%，其中土地處于外租狀態(tài)的僅占11.23%，35.83%的土地是自耕狀態(tài)，另外對土地資源市場化幾乎不了解的學(xué)生占53.48%，畢業(yè)后選擇留在大城市就業(yè)的學(xué)生幾乎達到80%以上，而畢業(yè)后選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的學(xué)生人數(shù)僅占10.16%，他們中認為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中困難比較大的是缺乏創(chuàng)業(yè)資金和市場渠道，分別占比73.53%和54.55%。

一直以來，農(nóng)村孩子考大學(xué)的目的在于擺脫農(nóng)村面朝黃土背朝天的農(nóng)民生活，所以走出農(nóng)村，走向城市是很多父母對孩子的期望，如若又要返回農(nóng)村，除了傳統(tǒng)觀念的原因外，于情于理都會讓人難以接受。再者很多剛畢業(yè)的大學(xué)生由于缺乏實踐經(jīng)驗，閱歷不深，對市場信息的掌握、創(chuàng)業(yè)項目的選擇及如何待人接物方面都需要人給予及時有效的指導(dǎo)，還有很重要的一點是缺乏創(chuàng)業(yè)資金是導(dǎo)致很多大學(xué)生不愿意回鄉(xiāng)發(fā)展的主要原因。政府需出臺一系列扶持政策和信貸支持措施，并確保落實措施，否則效果不夠理想。比如信息的及時告知及公開，安排專業(yè)團隊進行指導(dǎo)，對于缺乏創(chuàng)業(yè)的條件者要及時勸導(dǎo)，鼓勵達到回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)條件的大學(xué)生，讓他們少走彎路，盡量減少盲目創(chuàng)業(yè)。讓大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是變成財富而不是包袱。

綜上，土地資源市場化是未來土地改革的趨勢，就目前來看，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)加速發(fā)展趨勢，但其高峰并沒有來臨，流轉(zhuǎn)率還處于偏低狀態(tài)，我們需要在其高峰來臨之前，完善土地資源市場化的各項制度，借助互聯(lián)網(wǎng)+平臺，使農(nóng)村土地交易市場化建立一套農(nóng)村交易市場平臺及標準化的價格體系，助推農(nóng)村土地市場化發(fā)展。

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基金項目：

此論文為南充市社會科學(xué)研究“十三五”規(guī)劃2018年度項目項目成果，項目批準號：NC2018B063。

（作者單位：西南交通大學(xué)希望學(xué)院）