城際鐵路應(yīng)急管理的幾點(diǎn)思考

馮小龍

摘要：將突發(fā)事件應(yīng)急管理工作落到實(shí)處，屬于城際鐵路企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，將突發(fā)事件造成的損失降到最低的可行舉措。西安北至機(jī)場(chǎng)城際鐵路項(xiàng)目作為陜西省第一條城際鐵路，2019年年內(nèi)全線開通試運(yùn)營(yíng)，那么怎樣才能做好城際鐵路企業(yè)應(yīng)急管理工作呢？本文結(jié)合實(shí)際，給出幾點(diǎn)體會(huì)。

關(guān)鍵詞：鐵路企業(yè);應(yīng)急管理

一、鐵路企業(yè)應(yīng)急管理的必要性

鐵路企業(yè)應(yīng)急管理屬于鐵路應(yīng)急體系建設(shè)的基本條件，也是突發(fā)性事件應(yīng)對(duì)處理的首要環(huán)節(jié)。將鐵路企業(yè)應(yīng)急管理工作提上日程，是全面推行落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促和諧社會(huì)建構(gòu)，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，促安全風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程控制能力提高的可行舉措，在保障旅客運(yùn)輸與民眾生命財(cái)產(chǎn)安全中意義重大。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，突發(fā)事件頻發(fā)，鐵路企業(yè)需結(jié)合鐵路改革發(fā)展與企業(yè)運(yùn)營(yíng)安全生產(chǎn)形勢(shì)，注重應(yīng)急組織體系建設(shè)，增加應(yīng)急管理科技投入，使鐵路企業(yè)應(yīng)急管理水平不斷提高。

二、鐵路企業(yè)應(yīng)急管理要點(diǎn)分析

（一）周密完善的應(yīng)急防范與準(zhǔn)備

（1）具備危機(jī)意識(shí)。因鐵路建設(shè)事業(yè)的飛速發(fā)展，新技術(shù)、新設(shè)備逐漸推陳出新，且得到了大力應(yīng)用，一線職工崗位能力、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員管理理念與模式已無(wú)法跟上時(shí)代發(fā)展步伐，需給予改進(jìn)與完善。同時(shí)，現(xiàn)代鐵路企業(yè)內(nèi)部不少管理人員危機(jī)意識(shí)淡薄，還需對(duì)廣大干部職工進(jìn)行危機(jī)意識(shí)教育，促其樹立“安全第一、預(yù)防為主”理念，并把安全風(fēng)險(xiǎn)理念內(nèi)化至全體干部職工思想認(rèn)識(shí)里，外化成職工崗位行為，使他們明白到隱患時(shí)刻存在，進(jìn)而在鐵路企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造安全文化氛圍，使鐵路干部職工危機(jī)意識(shí)不斷提高。

（2）完善應(yīng)急預(yù)案。鐵路企業(yè)當(dāng)前的應(yīng)急預(yù)案涉及到鐵路集團(tuán)公司、城際公司與站段3個(gè)層面。集團(tuán)公司層面應(yīng)急預(yù)案牽涉面廣，考慮因素多，部分大型或特大型鐵路突發(fā)事件應(yīng)急處理需結(jié)合整體應(yīng)急預(yù)案統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃，組織指揮。而城際公司層面應(yīng)急預(yù)案有專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、總體應(yīng)急預(yù)案與部門應(yīng)急預(yù)案，三者中的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案與部門應(yīng)急預(yù)案是結(jié)合分工、地域、專業(yè)、安全風(fēng)險(xiǎn)等具體情況，進(jìn)行針對(duì)性預(yù)案制定。站段層面應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)單位、系統(tǒng)實(shí)際，對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)性事件展開超前預(yù)想與防范，且做到職責(zé)明確，確保應(yīng)對(duì)有備。應(yīng)急預(yù)案屬于應(yīng)急管理的“指路者”，在突發(fā)性事件處理中應(yīng)轉(zhuǎn)變應(yīng)急預(yù)案為具體行動(dòng)，所制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)有實(shí)踐性與針對(duì)性，因應(yīng)急預(yù)案需提前制定，故而在實(shí)施時(shí)必然會(huì)存在無(wú)法預(yù)料的缺陷與漏洞，需結(jié)合具體狀況靈活應(yīng)對(duì)，且結(jié)束后進(jìn)行預(yù)案缺陷的調(diào)整補(bǔ)充，促其更完善。

（3）統(tǒng)籌應(yīng)急資源。應(yīng)急救援隊(duì)伍是保證突發(fā)事件得到高效處理的中堅(jiān)力量，突發(fā)事件的處理離不開懂電、機(jī)、車、工等相關(guān)知識(shí)，以及綜合素質(zhì)高的專業(yè)性人才，故而鐵路企業(yè)需成立一支優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)有序、接受統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，為突發(fā)性事件的處理提供人才保障。需注意的是，資金與設(shè)備也是保證突發(fā)事件得到妥善處理的基礎(chǔ)，故而各級(jí)鐵路企業(yè)需有專用的應(yīng)急物資儲(chǔ)備金。若資金與設(shè)備儲(chǔ)備不到位，則會(huì)為突發(fā)事件應(yīng)急處理工作的開展造成不良影響，或使突發(fā)事件惡化成嚴(yán)重危機(jī)。反之，若資金充足，設(shè)備到位，則可使突發(fā)事件得到妥善處理，將事故損失控制到最低，減少事故影響力，促使事故在短時(shí)間內(nèi)得到合理處置。

（二）快速的應(yīng)急響應(yīng)與處置

突發(fā)事件發(fā)生后危及到的范圍以及造成的損害程度除了受災(zāi)害源破壞力影響外，在某方面來(lái)講，還受隨即開展的應(yīng)急處理工作的影響。出現(xiàn)突發(fā)事件后，若相關(guān)部門人員可及時(shí)作出反應(yīng)，科學(xué)評(píng)估，并采取正確解決措施，能夠避免因突發(fā)事件的發(fā)生為鐵路運(yùn)輸秩序造成嚴(yán)重影響，也能減輕對(duì)社會(huì)公共安全帶來(lái)的妨害。若得不到科學(xué)規(guī)范處理，則可能會(huì)誘發(fā)衍生或次生災(zāi)害，使突發(fā)性事件的破壞力提高，增強(qiáng)損害程度。故而，當(dāng)突發(fā)性事件發(fā)生后，鐵路企業(yè)相關(guān)部門在應(yīng)急處理時(shí)務(wù)必要保證時(shí)效的快速，且做到及時(shí)響應(yīng)與處置。

同時(shí)，突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急管理部門唯有在最短時(shí)間內(nèi)掌握相關(guān)信息，方可根據(jù)實(shí)際情況作出合理決策，對(duì)應(yīng)急方案進(jìn)行改進(jìn)，作出應(yīng)急處置。故而鐵路企業(yè)各級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)突發(fā)事件信息報(bào)送應(yīng)從多渠道獲得信息，且確保24h暢通，跟蹤報(bào)告事件動(dòng)態(tài)信息，并將信息匯報(bào)給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，為其合理決策提供參考依據(jù)，進(jìn)而快速準(zhǔn)確的商討出應(yīng)對(duì)策略，用最低成本、科學(xué)舉措來(lái)促突發(fā)事件損失降低，實(shí)現(xiàn)負(fù)面影響的合理控制，使決策得到有效執(zhí)行。

（三）高效的應(yīng)急善后和處理

（1）及時(shí)做好善后恢復(fù)。善后恢復(fù)處理也是鐵路企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的重要環(huán)節(jié)之一，屬于一項(xiàng)牽涉到多個(gè)系統(tǒng)、多部門的復(fù)雜工程，故而應(yīng)做到協(xié)同動(dòng)作，方可全面快速的給予處理。善后恢復(fù)工作的開展應(yīng)先做好調(diào)研，再做好善后恢復(fù)計(jì)劃的制定，聽取多方專家意見，本著“以人為本”“先通后疏”原則，兼顧“急緩相宜”原則，其中的“急”即轉(zhuǎn)變常規(guī)，特事特辦;而“緩”即在多種信息匯總后，時(shí)機(jī)成熟，條件具備后再進(jìn)行妥善處理，以防和實(shí)際相矛盾，或做無(wú)用功。

（2）獎(jiǎng)懲機(jī)制的運(yùn)用。獎(jiǎng)懲機(jī)制在保證突發(fā)性事件得到妥善處理中所發(fā)揮的作用也是不可忽視的，需在應(yīng)急處理全程進(jìn)行貫徹實(shí)施。將獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制應(yīng)用于應(yīng)急善后與處理階段的目的即對(duì)應(yīng)急管理進(jìn)行全面監(jiān)督，保證各環(huán)節(jié)工作均落到實(shí)處?，F(xiàn)今，各級(jí)鐵路企業(yè)應(yīng)急預(yù)案里增設(shè)了“責(zé)任與獎(jiǎng)懲”相關(guān)條款，部分人員、集體或部門在應(yīng)急事件處理事能力突出，且作出了重要貢獻(xiàn)，均需給予表?yè)P(yáng)與獎(jiǎng)勵(lì)，而部分人、集體或部門在應(yīng)急事件處理中表現(xiàn)出反應(yīng)不快速、消極怠工等現(xiàn)象，則應(yīng)作出懲處。只有注重獎(jiǎng)懲機(jī)制的不斷完善，并應(yīng)用于實(shí)踐，方可使人員工作效率大大提升，避免相互推諉，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題的妥善解決。

（3）全面的評(píng)估反思

應(yīng)急善后恢復(fù)時(shí)期，鐵路企業(yè)將評(píng)估反思作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，這也預(yù)示著突發(fā)事件應(yīng)急處理已進(jìn)入尾聲，而“評(píng)估反思”則是對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處理和救援、預(yù)防預(yù)警以及善后恢復(fù)工作開展情況的總結(jié)。通過(guò)對(duì)整個(gè)事件應(yīng)對(duì)處理情況進(jìn)行總結(jié)，使突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響等得到真實(shí)再現(xiàn)，便于應(yīng)急預(yù)案的修訂與完善，可避免類似事件再次發(fā)生。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，鐵路企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急管理是確保社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展，順應(yīng)新常態(tài)的需要，需定期組織開展應(yīng)急演練，注重應(yīng)急資源統(tǒng)籌，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后及時(shí)響應(yīng)與處置，做好應(yīng)急善后，重視應(yīng)急預(yù)案的完善，使鐵路應(yīng)急管理水平再上新臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)

[1]張哲.淺析企業(yè)的應(yīng)急管理[J].山東工業(yè)技術(shù)，2017（15）：248.

[2]茹玉棟.企業(yè)應(yīng)急管理工作的幾點(diǎn)思考[J].安全，2017（04）：46-47.