關(guān)于城鎮(zhèn)規(guī)劃中存在問題的探討

周璐

摘要：近年來，伴隨著持續(xù)增長的小城鎮(zhèn)規(guī)模及經(jīng)濟水平的提高，小城鎮(zhèn)居民的物質(zhì)文化生活水平也將得到逐步的提高。對城鎮(zhèn)的發(fā)展有正確的認識和把握，正確分析和步解決城鎮(zhèn)規(guī)劃和發(fā)展過程中遇到的問題，對城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。下文先介紹了城鎮(zhèn)規(guī)劃的基本原則，接著分析了城鎮(zhèn)規(guī)劃中存在問題，并論述了城鎮(zhèn)規(guī)劃對策。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)；規(guī)劃；問題

1 導言

城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展，要根據(jù)城鎮(zhèn)獨特的資源、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的特點去實施，培育發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，形成自己的獨特優(yōu)勢，走出一條獨具特色的發(fā)展道路。我國的城鎮(zhèn)建設(shè)在經(jīng)過多年的發(fā)展以后已經(jīng)取得了很大的成就，但是當前社會的進步和發(fā)展對城鎮(zhèn)的規(guī)劃和設(shè)計提出了更高的要求。基于此，下文就城鎮(zhèn)規(guī)劃中存在問題展開分析探討。

2 城鎮(zhèn)規(guī)劃的基本原則

城鎮(zhèn)規(guī)劃必須具有科學性、前瞻性，必須既考慮國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，又遵守當?shù)卣贫ǖ奈迥辍⑹赀h景規(guī)劃。城鎮(zhèn)政府及規(guī)劃部門在制訂規(guī)劃時，一定要聘請有專業(yè)知識的有關(guān)專家參與。規(guī)劃要在深入細致調(diào)查論證的基礎(chǔ)上進行，要有多套方案、反復比較分析。要開展“陽光”活動，城鎮(zhèn)規(guī)劃方案也要交給當?shù)厝罕娪懻摚瑥V泛征求意見，采納合理化建議，做好修正和完善工作，使城鎮(zhèn)規(guī)劃更科學、合理、適用；規(guī)劃工作必須抓住要點。當前，城鎮(zhèn)規(guī)劃工作的重點是：合理確定城鎮(zhèn)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、總體布局、基礎(chǔ)設(shè)施及道路網(wǎng)絡(luò)、人均用地指標、民房安置等；規(guī)劃內(nèi)容應全面，有一定的廣度和深度。規(guī)劃不但要考慮商業(yè)服、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生，還要形成金融、保險、科技、信息網(wǎng)絡(luò)、旅游等市場體系；基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃要有超前意識。基礎(chǔ)設(shè)施包括技術(shù)性設(shè)施和社會性設(shè)施兩部分，主要是指市政工程、城市交通、電力通訊和服務業(yè)、文教衛(wèi)生等。基礎(chǔ)設(shè)施是保證城鎮(zhèn)整體功能正常運行的基本條件。城鎮(zhèn)規(guī)劃中對舊區(qū)改造和新開發(fā)區(qū)的道路、交通、供電、給排水、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的專項規(guī)劃要有超前意識，要留有余地，促進各項建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展；規(guī)劃必須有原則性、靈活性。社會不斷進步，城鎮(zhèn)不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)劃既要強化它的指導和控制作用，這是原則，又要重視它的靈活應變能力，做到適時地充實、調(diào)整、深化、完善城鎮(zhèn)規(guī)劃，以保證規(guī)劃適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要；全面規(guī)劃、合理布局、合理利用土地。

3 城鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問題

3.1 不注重保護文化遺產(chǎn)

對小城鎮(zhèn)進行環(huán)保規(guī)劃是總體規(guī)劃的一部分，只有將其歸入到總體規(guī)劃中，才能真正的實現(xiàn)環(huán)境保護的規(guī)劃。然而，目前小城鎮(zhèn)的規(guī)劃中，普遍是將小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃凌駕于環(huán)境規(guī)劃之上，先制定總體規(guī)劃，然后再對其補充經(jīng)環(huán)境保護規(guī)劃，如果環(huán)境保護規(guī)劃的內(nèi)容或結(jié)論與總體規(guī)劃相矛盾就很難處理，使得小城鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃受總體規(guī)劃的限制。有的小城鎮(zhèn)在建設(shè)城鎮(zhèn)盲目擴大城鎮(zhèn)建筑面積，占用綠地，導致城鎮(zhèn)缺乏防護綠地，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了不良影響。有的小城鎮(zhèn)在舊城開發(fā)改造中，忽視對歷史文化遺跡的保護和重視。

3.2 沒有完整城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計理論體系

目前，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)大多是自然演進的結(jié)果，經(jīng)過二十多年的建設(shè)和發(fā)展，我國的小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計的理論已經(jīng)難以追上城鎮(zhèn)化建設(shè)的腳步了，并且也缺乏一套完整的規(guī)劃設(shè)計管理體系。當前應用最多的還是城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，但是在進行具體的城鎮(zhèn)建設(shè)過程中所遇到的各種不同形式的規(guī)劃指導是遠遠超過了城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中所包含的內(nèi)容。因此就導致在具體的小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計中存在很多問題，因而筆者認為必須盡快建立完整的小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計的理論體系，通過專門人才的引進和培養(yǎng)提高規(guī)劃設(shè)計的水平。

3.3 管理工作比較薄弱

由于我國政府部門的設(shè)置因素，大部分小城鎮(zhèn)不具備專門的城市建設(shè)管理部門，欠缺專業(yè)的管理人員。有些雖然建立了相關(guān)的機構(gòu)，可是由于編制與經(jīng)費等問題，依舊影響到工作的正常實施，工作人員的熱情較低，具有普遍的臟亂差現(xiàn)象。有些管理人員具有較低的綜合素質(zhì)，工作能力較低，管理方式簡單，甚至具有執(zhí)法不明的狀況。在城鎮(zhèn)的規(guī)劃方面欠缺專業(yè)的人才，規(guī)劃不夠正確，缺乏長期規(guī)劃，時常改變規(guī)劃，甚至先研發(fā)再規(guī)劃，或者邊規(guī)劃、邊研發(fā)。時常發(fā)生領(lǐng)導意志取締科學決斷，開發(fā)具有較大的盲目性，規(guī)劃變成一紙空文。在建筑的風格方面，無法良好地融合當?shù)厝宋募皻v史特征，令建筑風格和城市相似或全部照抄，欠缺地方鄉(xiāng)土特點，對創(chuàng)建小城鎮(zhèn)的形象品牌十分不利。

4 城鎮(zhèn)規(guī)劃對策

4.1 加強文化建設(shè)

對于小城鎮(zhèn)來說，歷史文化是其最具恒久力及最具發(fā)展價值的精神瑰寶。因此可以說，在進行城區(qū)建設(shè)規(guī)劃的過程中，應牢牢把持著“本土文化”與“地方特色”緊密融合的原則。除了極具歷史價值的傳統(tǒng)文化之外，城鎮(zhèn)文化還囊括了民族文化、自然文化以及經(jīng)濟文化或者極具特色的建筑文化等等，當然，地域文化和精神文化都是表現(xiàn)其歷史價值不可或缺的因素。因而，在城鎮(zhèn)新區(qū)的規(guī)劃中，應深入挖掘其內(nèi)在的文化價值，力求重新樹立其歷史文化名城的品牌價值觀。同時，在進行規(guī)劃設(shè)計之前，全面的考察和對小城鎮(zhèn)歷史知識的學習，都是必不可少的舉措，以更好地突出小城鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵。

4.2 完善和更新小城鎮(zhèn)規(guī)劃總體目標

要積極完善和進一步更新小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃和目標，及時進行小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃的更新工作。小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃工作要請有經(jīng)驗的專業(yè)測繪和設(shè)計單位及專家來完成，同時注意城鎮(zhèn)規(guī)劃資料的搜集和整理，以便在日后有需要時提供一定的參考。此外，城鎮(zhèn)的設(shè)計和規(guī)劃要因地制宜，打造地方特色，設(shè)計人員通過對小城鎮(zhèn)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分析，加強對小城鎮(zhèn)的歷史、人文特色和自然景觀等的發(fā)掘，利用科學的觀點來制定出合理的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，突顯鮮明特色的小城鎮(zhèn)風貌。

4.3 加強規(guī)劃管理和監(jiān)督

政府部門要加強對小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)的管理和監(jiān)督工作。對于那些已經(jīng)被批準的建設(shè)項目要嚴格地去執(zhí)行，不能隨意地被更改和終止，防止影響規(guī)劃長遠地進行，進而影響其穩(wěn)定地進展。同時，已經(jīng)進行的規(guī)劃項目不能隨著領(lǐng)導的更換而進行隨意的改變，堅持規(guī)劃建設(shè)管理的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

5 結(jié)語

城鎮(zhèn)規(guī)劃可以促進經(jīng)濟的建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)布局和城市功能的完善。隨著我國經(jīng)濟的穩(wěn)步而快速的發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的步伐也在逐漸的加快。因為我國屬于農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占據(jù)較大，城鄉(xiāng)貧富差距過大，所以，最大程度的加快城鄉(xiāng)一體化，加快城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)則極為迫切。本文中指出了目前城鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的一些問題，提出了一些改善意見以供參考。

參考文獻：

[1]高龍生.小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計中應注意的問題[J].中國城市經(jīng)濟，2011.

[2]王麗萍；劉啟強.小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)應注意的幾個問題[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2012.

（作者單位：石河子博力工程管理有限公司）