探析水利工程招投標工作的現狀問題及其措施

韓斌

摘要：水利工程招投標工作比較復雜，且環節多、專業性強，涉及到方方面面，情況錯綜復雜，鑒于目前水利工程招標工作實施細則并不是十分完善，存在諸多人為因素的影響和干擾，基于此，本文闡述了水利工程招投標工作的重要性，對水利工程招投標工作的現狀問題及其措施進行了探討分析，旨在保障水利工程建設的順利進行。

關鍵詞：水利工程；招投標工作；重要性；現狀問題；措施

一、水利工程招投標工作的重要性

水利工程招投標工作主要是為了規范水利工程建設單位、施工單位、監理單位的行為，確保水利工程建設能夠以最少的投資、使用最優質的資源、最先進的工藝發揮出最優的效益，使得水利工程建設在最短的時間內，質量達到最優、造價達到最合理，從而顯著提高水利工程建設項目的社會經濟效益。水利工程招投標工作能夠保證工程建設的公開性、公平性、公正性，能夠讓更多有實力的預算單位、設計單位、勘察單位、施工單位、監理單位參與進來，讓各投標人能夠公平競爭，這樣可以有效的控制工程單位，對降低水利工程建設成本具有重要作用。

二、水利工程招投標工作的現狀問題分析

1、水利工程招投標工作的現狀分析。（1）形成了相應的法律法規。水利工程作為基礎設施建設項目之一，國家對水利工程建設非常重視，并投入了大量的人力、物力。招投標是目前水利工程建設中較為成熟的一種機制，因此相關部門針對水利工程的招投標工作出臺了一系列的條例和法規，從而使水利工程招標工作能夠按照相關法規進行，保證水利工程招標工作的公開、公正、公平，防止出現徇私枉法、腐敗等現象。（2）涵蓋了水利工程建設各環節。水利工程招標工作一般由勘測、設計、材料設備采購、施工以及監理等環節組成。針對水利工程建設中的各個環節進行招標，可以提高投標單位的專業性，從而保障水利工程施工質量以及工期等。

2、水利工程招投標存在的問題分析。主要體現在：（1）招投標文件編制問題。當前我國管理體制對招投標活動的監督管理是由不同部門負責。這種多部門管理方式的優點是有助于相關部門在專業管理方面可以發揮其特長，同時也會帶來弊端，比如多部門相互之間產生的矛盾，相關單位得不到統一管理，容易出現混亂。由于混亂管理，對于招標文件編制，有些地區和單位因為沒有充足的建設資金而沒有按照國家制定的預算定額編制標底，導致批準的投資額大大高于標底價。另外，在編制標底時，也不找有資質的單位或有能力的專家來編寫，導致編制出來的標底缺乏參考價值。（2）投標人或者是投標組織方面的問題。一般業主都非常重視投標報價，將其作為衡量所投標的一個重要因素，使得一些投標單位故意的用超低的價錢拿到標，而業主在沒有對中標價格進行細致考察的時候將標給了該投標單位。在低價獲得水利工程建設項目的施工權之后，因為中標價格過低，就自然而然會在水利工程建設上面做手腳，極易造成水利工程建設的質量不過關，造成嚴重的隱患。（3）串標、圍標問題。串標是指通過“相互串通投標”或“相互串通招投標”，以達到中標的目的，某些部門濫用權利，在招投標前將水利工程項目內定給某些施工單位中標，再指定幾個施工隊伍前來投標，制造公開招標的假象。圍標是指在招標過程中，多家投標企業事先約定，相互勾結互相結盟成一個利益共同體，針對招標文件做出多份不同或雷同的投標文件，以最終實現讓其中的某一投標人中標的行為，然后再進行利益分配。圍標串標的方式表現為以下三類：投標人之間相互串通；投標人和招標人之間串通；投標人和其他相關人員之間串通。（4）評標問題。當前水利工程建設招標過程之中的評標方式使用比較廣泛的是綜合評分法。此種方法可以將控制投資有效的控制住，避免投標人漫天報價。但是這種方式也有一個缺陷就是給人為的因素提供了機會。首先，評委會在評標審查時，容易受報價得分計算結果的影響，跟著最高價得分的感覺走。其次，這種方式使得評標的各個階段都容易受到各種人為因素的作用，最明顯的表現就是賄賂專家領導和泄露標底。

三、加強水利工程招投標工作的措施分析

1、科學編制招投標文件。招投標文件編制必須有科學性、合理性和規范性，主要包括水利工程建設項目的施工工期、施工難點、施工質量以及工程的投資計價等方面，因此，招投標人員在進行投標文件的編制工作時，要將這些方面全面、系統的體現出來，并將投標人員行駛的權利、義務和責任進行明確。另外，要注意合同文件里面內容條款的細節問題，防止出現容易引起歧義的條款內容，產生不必要的經濟糾紛。

2、規范招投標程序的實施。水利工程招投標過程中的招標組織者與具體操作要行為公正，同時要做好招標過程中關鍵時間的控制，這包括：編制招標及投標文件的時間，投標截止時間與開標時間，評標時限與簽訂合同的時問等。水利項目工程施工招標中的定標原則一般是標價不得超出標底的指定范圍，否則將作為不合理標價而不能中標。編寫合同應全面、詳細、慎密，技術規范內容應詳實、準確、可操作。水利工程建設基礎設施項目的勘察設計、施工和主要設備、材料采購都必須按照《招投標法》實行公開招標，確需采取邀請招標和議標形式的，也必須經過項目主管部門或主管地區批準。同時水行政主管部門要結合行業特點，通過制定規章制度、頒布資質等級標準、執法檢查，依法加強對水利建設市場的監管。

3、嚴格控制串標陪標現象。水利工程招投標必須做好資格預審環節，特別是對復雜工程，要制定科學合理的資格預審條件。參與投標的企業越多，投標競爭越充分，串標圍標陪標成本越高，串標、圍標行為發生的可能性越少。建立部門和社會聯合監督機制，加大對圍標串標陪標行為的查處力度，對圍標串標陪標行為，有必查，查必究，讓圍標串標者對違法行為付出高昂代價。

4、不斷改進評標體系。比如在水利工程項目施工總承包的過程中可以采用無標底的招標方式，通過做好市場調查工作，掌握工程材料及設備等的市場價格，做好成本核算工作，防止各投標單位的報價低于市場成本。防止標底泄露，使各投標單位公平競爭，維護正常市場秩序。在目前沒有實現無標底之前，嚴格控制標底編制，并將標底作為防止串通投標的參考依據。

四、結束語

綜上所述，水利工程招投標工作是市場經濟發展的必然要求。當前通過規范化運作，招標投標行為已較為規范，但仍然存在諸多問題，因此必須加強招投標管理，嚴格依法投標，規范招投標行為，從而保障水利工程建設的經濟效益。

參考文獻：

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[2]賈艷莉.淺議水利工程招投標管理方面存在的主要問題[J].珠江水運，2017（05）.

[3]袁媛.淺談水利工程招投標管理存在的問題及對策[J].西部論叢，2018（07）.

（作者單位：西寧水利水電建設開發有限責任公司）