土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系初探

張娜榕

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，我國城市建設(shè)發(fā)展迅速。近年來，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃在不斷的進(jìn)步和發(fā)展，城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)條件和居住環(huán)境都得到了一定的改善，我國總體經(jīng)濟(jì)水平得到了全面的提升。然而，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，土地規(guī)劃管理卻受到了忽略，其與城鄉(xiāng)規(guī)劃存在差距，進(jìn)而導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施；關(guān)系初探

我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是我國各行業(yè)大力配合之結(jié)果。國內(nèi)目前很多城市都呈現(xiàn)不斷擴(kuò)張的趨勢發(fā)展，城市內(nèi)部承擔(dān)著巨大的生活壓力及發(fā)展壓力，要想容納更多的城市人口，整個城市發(fā)展就需要不斷擴(kuò)大自身的面積，提高開墾力度。為了緩解城市用地的緊張形勢，相關(guān)部門一定要制定科學(xué)的措施，綜合實(shí)際情況考慮之后進(jìn)行適當(dāng)規(guī)劃，這樣才能夠促進(jìn)城市的穩(wěn)定發(fā)展。

1土地規(guī)劃管理

我國疆域遼闊，但并不是每塊土地都可以種植或建設(shè)，目前來看，我國能夠應(yīng)用的土地資源十分狹小。所以，為了增加土地資源的利用效率，拓展可利用土地的范圍，我們要進(jìn)行有效的土地規(guī)劃和管理工作。在實(shí)際規(guī)劃的工程中，可根據(jù)土地的性質(zhì)對其進(jìn)行分離，進(jìn)而明確不同類型土地的用途，進(jìn)而采取有針對性的規(guī)劃管理措施，提升土地資源的利用效率。在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下，人們不僅追求物質(zhì)生活，更加重視生活質(zhì)量的改善，所以越來越多的人開始關(guān)注生態(tài)環(huán)保事業(yè)，各行各業(yè)都在想著綠色環(huán)保的方向發(fā)展，人們愈加重視建設(shè)和環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)踐表明，土地規(guī)劃管理工作并不能即時生效，需要長時間的發(fā)展才能體現(xiàn)出來，即土地規(guī)劃管理工作具有較強(qiáng)的周期性。所以，為了保障土地規(guī)劃管理工作的有效性，要建立完善的規(guī)劃措施，并做好前期調(diào)查，了解土地資源分布情況、影響規(guī)劃實(shí)施因素等，進(jìn)而采取有針對性的處理措施，提升土地規(guī)劃管理工作的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)我國土地資源利用效率最大化的目標(biāo)。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施和土地規(guī)劃管理存在的意義

（1）土地高效管理的重要性，隨著科技的進(jìn)步和是時代的發(fā)展，土地成了一相對于我國來說至關(guān)重要的自然資源。所以，加強(qiáng)對土地合理化的運(yùn)用和管理：一方面可以使我國的土地資源發(fā)揮其最大的功效，造福于各個階層的民眾；其次，土地高效的管理可以使得環(huán)境的破壞減少。（2）加強(qiáng)土地的管理機(jī)制，我國土地資源相對于我國人口來說，有一定的距離。所以，對于土地的管理更應(yīng)該適度的根據(jù)當(dāng)?shù)孛癖妼τ谕恋氐男枨罅窟M(jìn)行有效的分配。比如：可以將土地資源合理的分配，根據(jù)每個領(lǐng)域需要的資源進(jìn)行合理的規(guī)劃，管理。減少資源的浪費(fèi)。加強(qiáng)人們對于土地的珍惜意識。（3）更大程度的進(jìn)行土地的再利用，有些工程實(shí)施不會對土地造成太大的污染，可使土地具有再次利用價值，有些可能會破壞土地的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，所以針對這樣的情況，應(yīng)對土地進(jìn)行合理的規(guī)劃。比如從當(dāng)?shù)氐娜宋暮偷乩憝h(huán)境進(jìn)行全方位的勘測，盡量使得土地可以得到合理的運(yùn)用。（4）城市規(guī)劃重要性在單方面看來，其實(shí)一個單獨(dú)存在的個體，但其在實(shí)施中又需要和當(dāng)?shù)鼐唧w情況進(jìn)行相互結(jié)合。這就需要在實(shí)施之前對周圍的環(huán)境以及人文地理等方面進(jìn)行全面的考察。所以，在進(jìn)行城市規(guī)劃之前，規(guī)劃者應(yīng)該到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行合理的考察，尤其對于土地的適用性進(jìn)行考量。這樣也是有利于對當(dāng)?shù)爻鞘械囊?guī)劃進(jìn)行合理的評估。

3土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系

3.1二者關(guān)系

一方面，土地規(guī)劃管理能夠為城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)，前者是后者的實(shí)施前提；另一方面，二者相輔相成，關(guān)系密切。以土地規(guī)劃管理為前提，首先協(xié)調(diào)用地與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)系，正確定位，避免強(qiáng)行征地等問題的發(fā)生。積極改變建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，向集中化的方向轉(zhuǎn)變，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城區(qū)的土地規(guī)劃方向，進(jìn)而為我國城鄉(xiāng)建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。此外，土地使用需要上級政府進(jìn)行審批和恢復(fù)，在等待過程中，許多城市規(guī)劃無法徹底實(shí)施，進(jìn)而影響城市規(guī)劃效率。此外，城市規(guī)劃的合理性與土地指標(biāo)分配也有直接關(guān)系，可見二者相輔相成，需要相互協(xié)調(diào)促進(jìn)。

3.2城鄉(xiāng)建設(shè)用地與新建設(shè)用地規(guī)劃有效結(jié)合

土地規(guī)劃一般有兩種模式：一種是舊城改造，另一種是新區(qū)擴(kuò)張。控制城市擴(kuò)張可以使土地的利用效率加強(qiáng)。部分小城鎮(zhèn)以及開發(fā)區(qū)進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃是通過擴(kuò)張來實(shí)現(xiàn)的。大城市中的土地資源相對缺乏，就需要對舊城改造以及新區(qū)擴(kuò)張進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，要對當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)發(fā)展情況全面掌握，將建設(shè)用地量控制在規(guī)定范圍之內(nèi)，對規(guī)劃方案中土地用途以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面分析，在實(shí)施規(guī)劃之前還應(yīng)該對土地的類型以及發(fā)展的重點(diǎn)進(jìn)行區(qū)分，可以使用讓居住地區(qū)與產(chǎn)業(yè)地區(qū)更加集中的方案。隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，部分農(nóng)民對增減掛鉤政策存在一些意見，要想將這一問題有效化解，就必須實(shí)施土地規(guī)劃與管理政策，該政策可以明確增減掛鉤政策，使城鄉(xiāng)規(guī)劃得到穩(wěn)步發(fā)展。城市規(guī)劃實(shí)施與土地規(guī)劃管理之間存在著密切的關(guān)系，兩者不可分割。通過上文的一系列介紹可得知，只有城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施與土地規(guī)劃管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，才能使這兩條規(guī)劃得到共同進(jìn)步、共同發(fā)展，使我國的土地資源得到更加高效地利用。不斷擴(kuò)寬新建設(shè)的土地面積能夠緩解城鄉(xiāng)土地緊缺的情況，因此工作人員需要始終將發(fā)展的注意力放在這項工作上。

3.3加強(qiáng)用地程序管理

由于征地程序不規(guī)范，加之在征地過程中，土地所有者和征用方為了各自的利益據(jù)理力爭，引發(fā)雙方的矛盾，為征地工作加大了難度。一方面由于市場評估價格的波動，政府的征地補(bǔ)償與市場價格有偏差，使土地?fù)碛姓撸ㄖ饕寝r(nóng)民）有不滿情緒，另一方面管理和違規(guī)操作更加劇了雙方的矛盾。基于此，應(yīng)加強(qiáng)用地程序管理，完善相關(guān)立法，細(xì)化征地補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，因地制宜，突出針對性，加大對土地價格的考核力度，根據(jù)地價變化及時修正補(bǔ)償價格，確保征地補(bǔ)償?shù)暮戏ㄐ浴?yán)格遵照管理區(qū)規(guī)范用地程序，統(tǒng)籌兼顧，合理征用，做好征用后對土地所有者的安撫工作，對失去土地的農(nóng)民給予一定的照顧，妥善處理、積極引導(dǎo)其就業(yè)，為農(nóng)民解除后顧之憂，體現(xiàn)人文關(guān)懷。

3.4增設(shè)相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)

一項工程的實(shí)施，必然有一個章程。而這個章程的實(shí)施則需要監(jiān)管部門，所以，對于土地管理這方面應(yīng)該設(shè)立一個專門的管理機(jī)構(gòu)。這樣不僅對于在城市規(guī)劃當(dāng)中可能出現(xiàn)的有私心的人進(jìn)行合理的管理。確保實(shí)施過程中的一些私人行為的出現(xiàn)。提高工程高效率，另一方面可以更好的為居民服務(wù)。讓民眾更加相信政府的這一措施是為了更好地服務(wù)于民眾。

4結(jié)語

綜上所述，在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的過程中，為了減少其對土地規(guī)劃管理的影響，要加強(qiáng)二者的協(xié)調(diào)和同一，對比兩項規(guī)劃內(nèi)容，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行完善和改進(jìn)，一方面充分發(fā)揮我國土地價值，另一方面促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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（作者單位：山西財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）