對發展邊陲耿馬鄉鎮群眾文化站的思考

尤文英

摘要：鄉鎮群眾文化站是邊地各族民眾開展文化生活的一個重要渠道之一，它不僅能夠引導邊地民眾開展科學的生產、生活活動，而且也將中國特色社會主義的先進理念在人民群眾當中加以傳播，因此不斷加強邊地耿馬鄉鎮群眾文化站建設工作已刻不容緩，意義重大。

關鍵詞：群眾文化站;建設;思考

隨著經濟建設硬實力地快速發展，文化建設軟實力發展越來越滯后，物質與精神二者發展不平衡地現象已日益凸顯;鄉鎮群眾文化站建設在邊地耿馬社會主義精神文明建設過程中扮演著重要的角色，它可以在一定程度上豐富人民的精神生活，提高人們的文明素質。

一、發展現狀

耿馬是通往緬甸的陸上捷徑之一，國家糧食和蔗糖生產基地，云南民營橡膠主產區，蒸酶茶之鄉;是傣民族跨越六個世紀的罕氏土司文化沉淀之地，臨滄水文化旅游基地。2018年末，全縣文化行業從業人員4826人，占全縣社會從業人員的7%，其中事業單位從業人員592人;實現增加值2.6億元，是1978年的153.8倍，占GDP的5.9%。地方特色民間藝術有民族舞蹈、民族歌謠、民間技藝等。舉辦的文化節有突出水文化的傣族潑水節和與佤文化為主題的青苗節等。在過去很長一段時間內很多鄉鎮文化站置于可有可無的狀態中，更可悲的是文化站沒有單列的工作經費，文化站工作人員不固定，隨時被抽調到黨政辦、農、林、水等站所從事其他行業工作，這種行為嚴重影響了鄉鎮文化站在群眾文化生活中的形象。直到2011年縣鄉機構改革后，各鄉鎮把電視廣播電視站、黨校和文化站合并為文化廣播電視服務中心（以下簡稱服務中心）后，鄉鎮文化站的功能和人員才逐步得以配全和配強，上述的不良局面才有所扭轉。

二、存在問題

一是鄉鎮群眾文化站建設差距較大，體制不健全。因地域差異，鄉鎮群眾文化站建設工作存在較大差距，不利于全縣各鄉鎮群眾文化站的平衡發展、和諧發展。在經濟收入比較充裕的鄉鎮，比如全縣的中心城鎮耿馬鎮和邊貿口岸區的孟定鎮，對于文化站的建設就給予了足夠的支持，不論軟硬件設施都得到更為全面的發展。然而，在經濟較為落后地區的四排山鄉、芒洪鄉和大興鄉的情況卻恰恰相反。鄉鎮在日常的群眾文化站工作管理中，不但工作上沒有經費保障，就連從事群眾文化工作的服務中心工作人員也經常被長期抽調到農、林、水等站所從事農業農村經濟工作。

二是鄉鎮群眾文化站建設中制度流于形式，專項資金得不到保障。由于制度的不健全和流于形式，特別是財務制度，就造成了當前鄉鎮服務中心群眾文化站的建設工作直接受制于鄉鎮政府，而這對于文化站的資金投入問題有著極大的影響，投資的多少或者是否進行財政支持都受鄉鎮政府領導的決斷。就目前普遍情況而言，鄉鎮政府通常對于群眾文化站的財政支持沒有給予較多的關注，往往是在迫切需要經費時才進行一定的資助，這導致了活動資金經常出現短缺的現象。

三是因地緣限制，鄉鎮群眾文化站建設工作沒有創新力。耿馬受地域限制，鄉鎮經濟的發展潛力有限，不論是交通、經濟還是文化都相對要滯后得多。一般情況下，鄉鎮的生活方便程度等各方面都低于城市。所以，鄉鎮文化站建設工作無法吸引到優秀的人才。大趨勢下隨著國家城市化進程的加速，更加促使鄉鎮群眾文化站建設工作的人才缺失，缺乏創新力，導致了文化站日常工作效能低，鄉鎮群眾文化沒有亮點。

三、發展措施

一是要理清鄉鎮文化站建設的體制問題，明確鄉鎮群眾文化建設的主體責任。地方鄉鎮黨委政府必須把加強鄉鎮文化站建設工作的重要性，提高到一個新地認識高度，按照建設文化強國的要求，根據當前三站合一的鄉鎮服務中心建制體制改革要求，理清服務中心的人事、財務問題，配齊配強群眾文化工作人員，明確鄉鎮中分管服務中心主體責任領導和責任人，確實做到工作到位，責任到人。特別值得一提的是在當前全縣12個鄉鎮和管委會中，針對經濟發展相對滯后，基礎設施較為薄弱的四排山鄉、芒洪鄉和大興鄉等邊遠少數民族鄉鎮的服務中心，一定要理清其體制和配置問題;一定要杜絕鄉鎮群眾文化建設工作頻頻為鄉鎮經濟建設工作讓道的事件發生，堅決杜絕把服務中心工作人員隨意抽調到其他站所，不合理地占用服務中心編制，輕群眾文化工作建設重經濟工作建設的事件發生。

二是要超前做好鄉鎮文化站總體建設的戰略性規劃，謀劃好長遠的科學合理布局目標。當前，由于時代不斷發生著變化，鄉鎮群眾人民的生活水平以及文化需求也呈現出一定的變化性，這就要求鄉鎮文化站的建設必須具有一定的預見性，從而能夠在長久的發展中，不斷為鄉鎮人民群眾提供文化幫助。可以說總體的建設規劃更多的是一種戰略層面的目標，因為它統籌著鄉鎮對于文化事業的投資、人員安排、配套設施構建等多個方面因素，更為重要的作用在于它為鄉鎮文化站的建設工作提供較為科學的規劃。就像當前筆者所在的四排山鄉，主體民族為佤族，在長遠的群眾文化規劃建設中，在以祖國的大一統主流文化的發展背景下，必須抓好本民族的“司岡里”起源文化、萬物有靈的生態自然文化和人類傳承的生殖崇拜文化等元素的共生和諧發展，才不會讓自己這個族群在大文化的發展潮流中迷失了方向。

三是要細化鄉鎮文化站的具體職能目標，完善工作考核制度，確保群眾文化工作事事有人抓。工作中要將鄉鎮政府在抓服務中心建設與其他經濟建設工作的開展加以界定，對群眾文化工作者的考核制度要不斷完善，使之更趨向于群眾文化的管理和服務，保證鄉鎮群眾文化工作站能夠在較為獨立與科學的環境下開展相關工作。就鄉鎮服務中心本身而言，其主要作用在于為群眾提供必要的文藝性服務，推動更多的人民群眾參與到鄉鎮文化活動當中，從而來感受文化的氣息，豐富人民群眾的業余生活，提升人民生活質量。這一職能的界定和考核方式使得群眾文化工作者對于文化活動的認識更加深入，能更為主動的參與到群眾文化活動當中去，這是提升鄉鎮文化站服務質量的根本保障。

四是鄉鎮群眾文化站建設的資金要得到保障，管理者隊伍結構要不斷優化。“兵馬未動糧草先行”闡述的就是資金保障的重要性。當前邊地耿馬鄉鎮文化站建設最缺的就是資金，雖然每個鄉鎮每年按照建站評級的劃分有3-5萬的活動資金，但這在點多面廣的文化站服務活動中，簡直就是杯水車薪。所以對鄉鎮基礎群眾文化資金的投入機制也需要不斷完善，在保障必須的文化活動經費之外，在合理的范圍內，相應的文化經費數額必須給予追加，確保各項群文工作的正常開展。以此同時，針對如今的鄉鎮文化站隊伍老化和青黃不接的現狀，為切實保證鄉鎮文化站人員要有編制，要做到專人專職專用，堅決杜絕隨意占用編制和挪用編制現象的發生。