我國生態安葬理論背景及立法現狀分析

王春又

摘 要：死亡向來是中國人的頭等大事。作為殯葬改革的重頭戲，生態安葬近年來風頭愈盛，然而如何平衡好傳統文化與現代文明風尚的關系，平衡好群眾現實需求與造福后代的偉大工程之間的關系，仍然是擺在政府以及相關行業面前的難題，本文聚焦生態安葬，從相關理論背景及立法現狀入手研究，對生態安葬的推行提供積極有益的建議。

關鍵詞：生態安葬;理論背景;立法現狀;建議

一、生態安葬的概念及方式

（一）生態安葬的概念界定

生態安葬，也稱“綠色殯葬”，顧名思義，這種新型的殯葬方式是建立在“節約資源，生態環保，文明治喪”的先進理念之上的。與我國傳統的土葬方式不同，生態安葬是在將尸體火化的基礎上，將骨灰安置于自然環境之中，使其與自然融為一體，而后掛牌或者立碑，供后人憑吊的新型殯葬模式。

2016年2月19日，民政部、國土資源部、環境保護部等9部門聯合印發了《關于推行節地生態安葬的指導意見》，這是生態文明建設在殯葬領域的首次實踐，意義重大。《指導意見》以節約資源、保護環境為價值導向，鼓勵人們實施生態安葬，并且列舉了樹葬、海葬、深埋、格位存放等占地少，耗費資源少的生態安葬方式，進而從官方角度明確了生態安葬的概念。借鑒國內外實例不難發現，生態安葬與我國傳統喪葬理念中的“落葉歸根”，“入土為安”不謀而合，是滿足國人人倫情感與現實需求的重要途徑;與之配套的相關文明治喪觀念與祭掃儀式，是移風易俗，推進精神文明建設的重要舉措;此外，節約土地資源與金錢成本，是促進生態文明建設，造福當代和子孫后代的必然要求。

（二）生態安葬的主要形式

目前我國常見的生態安葬方式為以下7種：

壁葬：是一種立體安葬，也是最節約土地的生態安葬方式，有骨灰亭、墻、廊等建筑樣式。

樹葬：是一種將骨灰安置在在綠葉喬木下的安葬方式，在樹的周圍可以設置自然形狀的泰山石作為墓碑標志。

花壇葬：在生態墓園內，將骨灰安置于花壇之下，通過自然置石圍合出花壇，每一個自然景石都是一個墓碑。

自然石葬：以常綠植物為背景，自然石作為地上標識，并在石頭附近安放逝者紀念碑，代表逝者在此長眠。

骨灰散撒：分為入水與入土兩種，一般在沿海城市或者水系發達地區，會定期組織居民在集中水域進行骨灰散撒;另一種方式是在墓園內劃定特定區域，將骨灰放置在環保可降解的骨灰壇中，深埋不留標志，使之融于自然。

水葬：在墓園設置水葬區，岸邊安置景石，可以作為安葬骨灰的標志物。

草坪葬：相較于其他幾種安葬方式，顯得更加簡單而質樸。它直接以草坪作為底色，骨灰安放在地下，再在上面安置小型臥碑以供標識。

二、生態安葬的理論背景

中國殯葬改革已有五十幾年，逐漸取得了從原來大部分地區土葬到百分之九十五的地區都已實行火葬的成果。隨著時代的發展，土地資源的稀缺以及經濟轉型帶來的環保低碳等理念的深入人心，占地少，花費少，浪費少的節地生態安葬，為殯葬改革，移風易俗指明了新的道路。

西方國家較早地進入發達國家行列，在發展經濟的過程中比我們更早的遇到環境問題和資源瓶頸。為了解決經濟增長帶來的人與資源的矛盾問題，環保理念應運而生。作為被工業化，城市化帶來的環境污染所困擾的“前輩”，發達國家在殯葬領域有許多值得我們借鑒的理論。

（一）保護生態環境促進經濟發展

1.工業革命帶來的公害泛濫期

經過污染環境，大規模攫取自然資源獲得發展后，發達國家普遍遇到了環境問題，公害事故頻繁發生，被稱為“公害泛濫期”。

2.各國尋求解決之道

1972年6月聯合國在斯德哥爾摩召開了“人類環境會議”，試圖通過國際合作為政府和國際組織提供幫助，消除環境污染造成的損害。

到80年代，西方國家基本上控制了污染，環境問題已得到基本解決。

1992年6月在里約熱內盧舉行了聯合國環境與發展大會，標志著西方國家的環境保護工作又邁上了新臺階，“環境與發展”由此成為世界環保工作的主題。

3.節地生態安葬的興起

近年來，在保護環境以更好地促進經濟發展理論的影響下，在高科技和高環保意識的刺激下，國外出現了很多新型的喪葬方式，如美國就有使用可降解棺材的新型綠色殯葬;瑞士則有“鉆石葬”和利用液態氮將尸體分解成小顆粒的高科技葬法;加拿大為避免死者與活人爭地而推出了直立型棺材，以節省墓地空間。

（二）以人為本理念的興起

“以人為本”理論又稱“人本主義”理論，由美國心理學家馬斯洛創立，核心是反對將人的心理低俗化、動物化的傾向，注重發掘人的尊嚴，社會價值與能力，把人的本性和自我實現歸結為潛能的發揮，看到了人的心理與人的本質的一致性。

黨的十六大以來，總結國內發展實踐，借鑒外國發展經驗，因而提出了科學發展觀的辯證方法論。科學發展觀的核心是以人為本，注重將人民的基本需求與實踐發展相結合，用科學的方法滿足人民基本需求，促進社會進步與發展。近年來，民政部推行的各種惠民政策，公益政策無不體現以人為本的價值觀念，在這種觀念的引導下，各行各業的發展也都開始朝著人本主義的方向邁進。

為推廣生態安葬，弘揚“生前厚養，死后薄葬”的精神文明觀，踐行“以人為本”促進社會和諧發展的發展觀，民政部等9部門聯合出臺了《關于推行節地生態安葬的指導意見》，此后各省市紛紛出臺節地生態安葬獎補辦法等惠民殯葬措施，例如青海省的《青海省推行節地生態安葬獎補辦法（試行）》，其中規定，該省居民辦理火化時，可以根據戶籍享受惠民殯葬政策，并且在政府規定的生態公墓內散撒骨灰的可以享受每具3000元的獎勵。重慶市于2018年清明節前夕將三個經營性公墓將免費提供200個生態安葬墓位（樹葬，壁葬各100個），免費金額達數百萬元。

綜上所述，生態安葬已成大勢所趨，未來更會成為主流，而政府和相關從業者要做的則是將宏觀政策引導與微觀配套實行相結合，合理規劃，穩步推行，使這一利國利民之舉真正解決百姓所想與所求。

三、我國生態安葬立法現狀及問題

（一）立法現狀

目前，我國殯葬法制建設相對落后，還沒有一部系統的集政府部門職能，行業服務流程，消費者權利義務，殯葬行政審批，及監管反饋等方面于一體的統一法律，目前雖然有關于殯葬的法律法規，但隨著經濟和社會的發展，其滯后性變成一種制約，使得其越來越難以對殯葬事業全局進行有效指導，也不能適應殯葬業的發展情況。

1997年，國務院的《殯葬管理條例》只是行政法范疇，雖然發揮過一定的積極作用，但其未能與時俱進，所以很難再適應殯葬事業日新月異的發展現狀。鑒于此，民政部于2018年9月7日向社會公布了《殯葬管理條例（修訂草案征求意見稿）》。這是其實施21年來首次大修。征求意見稿將現行《殯葬管理條例》的六章24條大幅擴充為八章57條，一方面堅持殯葬服務的公益屬性，另一方面首次提出國家建立基本殯葬公共服務制度，擴大殯儀產品供給，并將五項基本服務項目，實行政府定價，以期解決民眾“死不起”及殯葬改革屢屢“跑偏”等問題。

就生態安葬而言，修訂草案首次將這一理念明文規定于其中，并根據土葬區與火葬區因地制宜，規定了不同的的安葬方式。對于選擇不占土地的生態安葬的逝者家屬給予一定的獎勵補貼，還承諾根據需要為這些逝者建立統一的紀念設施。對于生態安葬用地也做了嚴格要求與限制：生態安葬用地由有關政府部門劃定并不可改變用途。

（二）立法中存在的問題

現行殯葬條例缺乏殯葬服務提供方服務標準、從業人員資質、殯葬設施安全標準的具體規定，修訂草案雖然對其做了一定的補充，但仍然難以達到清晰明了的標準。

1.殯葬服務標準

本次修訂草案中規定的殯葬服務機構提供服務要遵循自愿，平等，誠實信用原則顯得泛泛而談，這本就是人民從事民商事活動的基本標準，并不涉及具體殯葬服務的任何細節。就文件性質本身而言，可能詳細規定殯葬服務標準并不現實，但至少修訂條例可以結合目前殯葬行業服務中出現的主要問題做出一些規定，以增加條文的實用性。

2.殯葬行業從業人員的資質

本次修訂草案中規定，殯葬行業從業人員應當遵守操作規程和職業道德，但并未對具體操作規程做出說明。生態安葬與傳統土葬、火葬都屬于技術性較強的工作，技術人員要遵守的操作規程的標準是因地制宜還是按照國家統一標準，都需要立法者做出精細的考量。

3.殯葬設施安全標準

本次修訂草案中規定，對于殯葬設施應符合國家標準并及時更新改造，但對于殯葬設施的服務年限，更新更換的要求以及達到何種程度就屬于污染環境等規定，這些都需要立法者做出具體制定，增強草案的可操作性。

此外，草案還缺乏對少數民族特殊習俗、宗教人員特殊喪葬儀式的具體說明。修訂草案第八條中規定：尊重少數民族的喪葬習俗;自愿改革喪葬習俗的，他人不得干涉。但具體如何尊重，若有人不尊重少數民族喪葬習俗該如何處理;少數民族自愿改革過程中，若有人阻撓又該如何處理;這些現實問題都沒有實質性說明;群眾才是改革的踐行者，只有做好群眾的工作，尊重群眾意愿，想群眾所想，殯葬改革才能真正落到實處，成為真正惠及民生的好工程。

四、實現生態安葬的相關建議

（一）健全殯葬法律法規體系

生態安葬是殯葬服務的一種形式，對生態安葬的管理依附于對殯葬事業的管理。我國第一部關于殯葬工作的行政法規是國務院1985年出臺的《關于殯葬管理的暫行規定》，它的出現意味著對我國殯葬行業的管理步入法制階段。現階段，在殯葬管理領域位階最高的法律法規是1997年國務院頒布的《殯葬管理條例》，與此形成補充的是民政部門和各級地方政府出臺的相關規范性文件，我國殯葬管理法規的數量確實不少，但是都未形成一個完善的體系。

此次民政部公布的《殯葬管理條例（修訂草案）》彰顯了政府對于殯葬改革的重視與決心，向社會公眾及專家征求意見可以最大程度確保條例的民主性與科學性。此外，立法機關應在廣泛聽取意見和吸取實踐經驗的基礎上，建立系統性，可操作的《殯葬法》，對于監管殯葬事業的政府主體、殯葬設備及輔助工具、行業準入規則，從業人員管理制度、處罰救濟等方面做出詳細規定，增加關于少數民族、宗教人士殯葬習俗的法律內容，關注并重視對逝者的尊重和對其親友作為的消費者的權益保護，明確殯葬權利義務，提供配套的救濟保障措施。

（二）生態安葬要充分尊重少數民族風俗習慣

我國幅員遼闊，人口眾多，多民族文化相互交織成輝煌燦爛的華夏文明，求同存異更是成為“和諧”的最強音符。不同民族有不同的死亡文化，漢族講究“入土為安”，因而盛行土葬;赫哲族信奉薩滿教，主要實行的是樹葬;分布在貴州境內的仡佬族一般實行崖葬和石棺葬;藏族，蒙古族一度盛行天葬;土家族實行火葬。其實，縱然有這樣或那樣的喪葬習俗，但都體現了人類回歸自然，“視死如歸”的死亡價值觀，而這一點與生態安葬所提供的各種自然安葬方式不謀而合，在此基礎上宣傳推廣生態安葬無疑會事半功倍。然而我們也要意識到不同民族文化的差異性，尊重少數民族傳統喪葬習俗，促使其在自愿的基礎上進行殯葬改革，并出臺相關政策法規，為少數民族喪葬習俗保駕護航，不能為了推廣而推廣，更不能為了政績而推廣，否則失了民心，殯葬改革也會成為一紙空談。

參考文獻：

[1]民政部等.關于推行節地生態安葬的指導意見.2016.

[2]民政部.殯葬管理條例（修訂草案）.http：//www.mca.gov.cn，2018.

[3]民政部等.關于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業發展的指導意見.2018.

[4]李紅巖，秦風鳴.殯葬費用節節高，老百姓呼吁實行改革[J].人民政協報，2017（05）.

[5]張國棟.殯葬行業亂象暴露監管缺位[J].上海金融報，2017（04）.