論我國行政監察制度的問題與完善對策

方子

摘要：在我國行政管理的過程當中，行政監察制度是其中一項重要的監督機制，它能夠有效地保障我國的法律正確的實施，同時也能夠幫助我國的政府官員更好地執行任務、清廉執政。盡管我國已經建立了相對比較完善的行政監察機制，但是在實際的操作過程當中，由于種種因素的限制，導致我國的行政管理職能不斷的擴張，同時受到經濟的影響，所以我國的行政管理方面出現了很嚴重的問題。因此，必須要加強我國的行政監察機制，認真分析導致這些問題出現的原因，并且積極的提出對策，強化對于各個部門行政權力的監督和管理。

關鍵詞：行政管理;檢查機制;對策

一、行政監察制度概述

（一）行政監察制度的含義

關于行政監察制度，社會各界的人士都認為有不同的含義。目前普遍的幾種認知主要有以下幾個方面：第一就是行政監察機制指的就是權力機關特意為某些部門設定的監察機構，換句話來說，這種監察機制的監督對象主要是這些機構內部的工作人員。第二種說法指的就是監察機制是根據相關的法律和條文，對一些相關部門的工作人員的工作和個人素質進行督查和監管。這兩種說法在某種程度上都指出了行政監察制度對相關部門的工作人員的監督，監督工作人員履行我國法律規定的工作，督促他們廉政執法。但是這兩種含義從涵蓋范圍上來說都存在一定的缺陷，他們都只是片面的解釋了行政監察機制的主要工作，但是對于監察對象的包含卻不是非常的準確。在我國的《行政監察法》當中明確指出，行政監察機制所監察的對象主要包含政府機關和他的工作人員，但是其中的一些工勤人員并不在這個范圍之中。行政監察制度是我國重要的一項行政管理制度之一，它對于我國的政府官員的廉政執法有著很重要的意義，能夠給我國的行政部門的監督工作，提供一個有效的保障，并且能夠督促他們積極的修改工作中的不足之處。[1]

（二）行政監察制度的特點

行政監察制度是由我國的法律規定，并且是有特定的部門來進行行政監察的工作。在我國行政監察制度主要指的就是在法律之內的對一些行政部門專門的監察職能機關，他具有獨立的行政監察的權利，這也意味著行政監察機制可以有專門的行政監察的機構來獨自的履行任務。并且行政監察的對象具有嚴格的限制，他只能是在法律中規定的相關政府和機構當中的工作人員，并且不能夠包括其他的國家機關和工作人員。隨著我國社會的不斷發展，對于行政監察任務來說也是逐漸的加重，所以在行政監察的過程當中，行政監察制度的作用日益突出。假如我國政府和相關的機構沒有認真地執行好行政監察的任務，那么在未來很長一段時間之內，就很可能會造成腐敗的現象發生。

在行政監察的過程當中，主要就是對一些工作人員進行違法亂紀的監察，監督他們是否在法律規定的范圍之內，切實的履行好政府所規定的職能任務，是否有濫用職權的情況，以及職權是否在范圍之內，是否出現不作為，亂作為的現象。對于出現這些現象的政府工作人員，行政監察機制有必要對他們進行嚴厲的行政處罰。

最后，行政監察機制具有全面性，嚴格性，并且分布范圍廣，對于每一個工作人員的全部工作過程都要進行仔細的檢查。每個部門都有專門設定的行政監察機制，這樣可以更加有針對性的對每個部門的工作人員進行監察。[2]

二、我國行政監察制度現狀

（一）缺乏行政監察法律規定

隨著我國社會不斷的發展，對于《行政監察法》的創新和完善也是在不斷的進行當中，目前我國的《行政監察法》主要是引導我國全部的行政監察機制的發展。但是由于市場經濟的不斷發展，以及社會公眾的需求增多，對于行政監察的執法力度需要不斷的擴大，才能夠滿足社會各個層面的需求。在這些現象當中，最主要的就是在《行政監察法》當中，對于行政監察的對象沒有一個明確的界定，在該法律當中指的是“國家行政機關及其公務員和國家行政機關任命的其他人員。”但是這種界定在實際的操作過程當中是非常含糊不清的，容易讓人產生誤解。主要原因就是政府任命的其他人員所包含的范圍是非常大的，包括了很大一部分人，并且還有其他一些無關的人員，在實際的行政監察的過程當中，對監察范圍就會有非常不確定性的把握因素，因此無法正確的把握行政監察機制的主要對象。其次就是在行政監察的相關法律當中，一些其他的概念也是十分含糊不清的，在實際的操作過程當中，就很難把握檢查的力度。在相關的法律條文當中，出現了很多模糊的詞語，比如適當、根據特殊原因等等。這些詞語在實際的檢查過程當中，沒有一個很好的度來幫助他們找到一個強有力的法律支持，因此會造成法律權威性的下降。比如一些特殊情況，但是卻沒有明確的指出是什么特殊情況，應該采取什么樣的檢查方法，這些都給實際的行政監察制度帶來了非常巨大的困難。

最后就是在行政監察的具體操作過程當中，也有十分含糊的界定。比如條文中所提到的，交給相關司法機關依法處置，但是卻沒有明確的指出如何具體的操作，由誰來進行這一個任務的操作，以及相關司法機關如何根據監察的法律來開展具體的事項，這些都沒有進行明確的規定，會極大地降低行政監察機制的效率。

（二）行政監察領導體制不合理

首先就是我國目前的行政監察領導體制的職能非常弱，目前我國主要實行的就是雙重領導，就是領導就要受到上層機關的監管，又要負責機關的責任承擔。行政監察機制所需要的專業性非常的強，因此有些領導在監管的過程當中，會受到這種行政機制所帶來的影響，在實際的開展過程當中，就會出現很多的問題和缺陷。其次就是各個地區的財務管理和各種事項都有當地政府嚴格掌控，所以使得該地區的行政機關沒有辦法獨立的行使任務，失去了應有的威望。并且一些地方的行政監察機制，為了更好的得到當地政府的認可，就會在實際的實現過程當中，更多地去遵循政府的意見，從而會導致行政監察機制變成了政府的另外一個工作機構，也會使得政府部門更加忽視行政監察機制的重要性。[3]

（三）行政監察機制不順暢

我國的國家權力機關深深地滲透了我國的黨的思想，他對我國行政機關的工作人員的工作行為進行了一定的約束作用。并且我國逐漸形成了有黨和政府兩者相互結合的監察職能機制，這樣一來，就有效地提高了我國的監督水平。但是在實際的過程當中，行政機關和黨的監察氣勢實際上是兩個互不相容的監察機構，他們有著獨立的監察職能，以及獨立的作用，但是在二者合作的過程當中卻沒有充分的發揮出兩者的優點，甚至是將二者優秀的職能弱化，同時，在政府的監察人員以及黨的監察人員的實現職能的同時，他們二者實行的監察職能是不同性質的，使得很多非監察的工作人員在履行職能的時候沒有明確的制度參考，檢查機制十分的混亂，不順暢。

三、完善我國行政監察制度的對策

（一）強化行政監察機制的立法

要想充分發揮我國行政監察機制的職能，就必須在源頭上對行政監察機制做出一個明確的規定，就是要完善我國行政監察制度的立法，給我國的行政監察制度提供非常嚴謹的權威性和嚴肅性。對相關政府的公職人員生活以及價值觀，都需要在立法的過程當中充分的體現出來，并且要避免含糊不清的詞語的出現。加快建設相關行政法的完善的過程，使每一個環節都能充分的發揮作用，這樣才能夠在實際的實施過程當中，將每一個行政機制有效地貫徹到位。[4]

其次就是完善相關的法律體系，加強行政人員廉政從政的行為，有效地預防和減少違法行為的產生，在完善相關制度體系的過程當中，要借鑒其他國家的優秀成果，結合我國的實際經驗和特點，發展一條具有我國社會主義特色化的法制化的道路。

（二）變革行政監察領導體制

在我國的黨和政府共同領導的雙重領導體制之下，我們需要將這個體制進行優化和完善。首先就是保障黨和政府的直男都不被弱化，并且能夠有效地進行合作，充分發揮二者的職能。其次就是要讓二者實現真正的獨立，有效的保障二者的尊嚴和威信。可以改用垂直型的領導管理體制，這樣可以更好地幫助各個檢查部門獨立的實行自己的權利，不被其他部門所干擾。并且能夠嚴重的打擊一些腐敗的現象，確保政府在進行行政監察的過程當中，能夠做到高效率的行政，避免相關的行政人員不作為和亂作為的現象產生。第二就是在政府監察部門的同時，要設立一個與政府相脫離的監察部門，監察政府的工作。其次就是在處理紀檢和監察部門的關系的時候要慎重考慮，減少計委對于相關政策的決定次數，加強政府的監察職能，使監察行為相互獨立，這樣才能夠有效地提高監察行為的效率。[5]

（三）擴大行政監察職權

行政監察機制對政府的工作人員進行監察，也能夠有效的體現出行政監察部門的地位。但是目前在我國實行行政監察的機制過程當中，行政監察機制的職權非常的狹窄，不包括退一些經濟類的處罰。所以要想更好地完善我國的行政監察機制，就必須要擴大我國行政監察機制的職權。首先就是要制定出一個非常簡便的制約制度，能夠幫助直接預防相應的違法行為的發生，其次就是在檢查的過程當中，要重視預防作用。擴大行政監察機關的調查權限，對于一些官員的違法貪污行為，要有在現場取證的權利，才能夠更好地去解決相應的問題。同時，監察部門應該還有相應的處罰權，這樣才能夠避免在權力交接，或者是將相關的人員交給其他部門處理的時候所產生的漏洞，也能夠有效地保證行政監察制度的權威性。[6]

（四）提升行政監察人員的素質

在實際的行政監察工作過程當中，必須建立起一個具有高素質的行政監察隊伍，這樣才能夠在繁雜的檢查過程當中經受住重重考驗，幫助我國建立起一個更加穩定和諧的社會，完善我國的監察內部機制，打造一個更優秀的檢查團隊。

結語

要想更好地解決我國行政部門當中出現的不法分子腐敗的現象，就必須要強化和完善我國的行政監察體制。彌補我國行政檢查起至目前在立法和領導以及團隊建設當中所存在的缺陷，幫助建立起一個更加具有權威性和高素質的行政監察機制團隊。盡管完善行政監察機制的任務十分長遠且艱巨，但是只要積極地進行實踐和改正錯誤，一定會使得我國的行政監察得到更加全面的發展。

參考文獻

[1]陳尤勇.改進我國行政監察的制度借鑒[J].中共天津市委黨校學報，2014（01）：89-92.

[2]王斌華.論行政監察建議制度的完善[J].四川行政學院學報，2015（03）：67-69.

[3]陳俊，張輝.論行政監察制度的現狀問題及完善措施[J].長江大學學報，2017（10）：34-35.

[4]王銘，周斌.我國行政問責制度的問題與完善[J].中共濟南市委黨校學報，2018（03）：11-12.

[5]張志剛.論我國行政監察制度的問題與完善[D].河北大學，2016.

[6]劉麗.我國行政監察機制的完善對策問題[J].《黨建文匯：上半月》，2016（2）：57-58.