農村民主選舉問題探析

王政豪

摘 要：隨著新農村發展的不斷需要，鄉村振興、農村脫貧等都需要農村有領導能力的“領頭羊”，因此農村民主選舉顯得格外重要，但是民主選舉中卻存在著不少問題，這些問題與農村環境都有相關，因此發現問題解決這些問題能夠為新農村發展提供一定的理論基礎。

關鍵詞：村委會;民主選舉

自1988年《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》實施以來，農村的民主選舉在探索中不斷完善發展。特別是十八大以來到黨的十九大，鄉村振興、農村發展、全面脫貧等詞匯頻率常態化，說明農村問題越來越受到黨和國家領導人的重視。在農村選出正確的“領頭羊”不僅關系到全面脫貧的速度，還著實關系到村民個人的切身利益。同時隨著村民法制意識和民主意識的不斷增強，民主選舉的重要性越來越受到村民重視，但是由于受農村客觀環境影響，在村委會競爭中仍存在賄選、拉票、宗族干擾、暴力威脅等不正當行為。

一、村委會選舉中存在的問題分析

由于農村相對于城市發展較為落后，因此農村無論在經濟發展、政治發展還是文化發展都落后于城市。因此在村委會政治選舉中就不可避免出現許多問題。這些問題形成是多方面的，根據資料分析，影響選舉的因素是多種多樣的，比如經濟因素、宗族因素、村民個人因素等。

（一）經濟因素對選舉過程的影響

在廣大農村地區非集體經濟因素在一定程度上左右著農村帶頭人的選出。在農村地區，我們大致可以把農村經濟分為三種，第一種就是廣大養種植個體戶，第二種就是村辦企業或者是村辦合作社等，第三種就是私營企業。而村里的“精英”一般也都會在這些人里面，這些人都代表著農村不同經濟層次的農民，且與村民都有直接利益，他們最易成為代表選民和左右村民的人。

由于受經濟的制約，村民不得不屈服于某些人，以至于出現村民選舉會出現盲目性，被迫性，而不是出于公心，因此不利于選舉。據新華網道山西省呂梁市新聞辦公室官方微博關于交城縣奈林村村委換屆選舉存在賄選問題的消息。報道中稱三位候選人花數百萬元競選村主任，明碼標價“一票1000元”。在農村地區，選舉中富人通過金錢去買選票，漸漸的會使選舉成為有錢人的游戲，并且在一定程度上選舉結束以后村民組成的委員會可以說很難發揮監督作用，因此容易導致選舉金錢化，不利于農村民主選舉。

（二）鄉村宗族派別對村委會選舉過程的影響

村委會選舉過程存在競爭，把合法競爭引入村委會選舉中，不但可以提高選民對候選人的認識，加深對候選人的了解，還提高了村民對村委會成員的認可程度，提高權威性，有利于基層民主的發展。但是農村選舉環境復雜，特別是家族勢力、黑社會勢力的存在對選舉的操縱對農村提名制度造成了很大的破壞。中華民族自古以來就是一個注重家族宗親的民族，幾千年來都是熟人社會，宗族派系較多，因此宗親政治在村委會選舉中較為明顯。在村委會的選舉中，村民投票在一定程度上就具有家族或宗派傾向性，甚至存在宗族宗派這種傳統組織來干預選舉。

宗族勢力干擾村委會選舉通常有以下幾種辦法：一是用宗族性質的非正式組織機構來組織進干擾行選舉活動。根據資料顯示江西省萍鄉某村在進行第五屆村委會選舉時成立了一個“劉氏選舉工作組”，這個“工作組”由該村的“宗族委員會”所建，由族中的“族長”擔任一把手，然后向族員進行分工，并非法收取選舉費，甚至提出了“搞好選舉、振興劉氏”的競選口號。二是用強制等其他非法手段干涉他人選舉意向。有的地方甚至出現了“族長令”這一封建名詞，強制要求本組成員只能選舉宗族所認定的人物，不然會被驅除本族。三是非法組織本族人去控制選舉現場，如果出現結果與本族目標不一致時便會通過撕毀選票，搶走票箱，暴力干預等非法手段至使選舉無法正常進行。根據資料顯示，湖南省常德某村丁、余兩大家族再選舉之初雙雙進行了非法活動，并互相詆毀。在選舉當日丁氏族人手持殺豬刀大鬧會場，余氏族人見狀也拿起早已準備好的砍刀、木棒等兇器沖進場，雙方進行激烈的廝打，致使選舉無法正常進行。就在當天晚上，丁氏家族又組織100多名族人非法打砸村民合法財產，并且圍攻鎮政府，直到大批警力趕至才將事態平息。

由此可見，如果宗族勢力一旦進入農村政治選舉，對基層民主的破壞將是相當嚴重的。農村宗族派系政治不但不利于選出明智的農村帶頭人，還容易造成農村“獨裁”，選出“村霸”，使其從根本上破壞了基層民主的土壤。

（三）選票選舉失真問題

在選舉過程中出現這種問題，農閑時，大量外出的村民由于在外地無法回來參加投票，因此通常都會由朋友或親屬來幫忙填寫，因此選票在一定程度上不能體現選民的實際意愿，只能代表個人意愿，甚至工作人員對選舉程序不熟悉，不能及時公布選舉結果，甚至對選舉票不做任何存檔，有些地區甚至篡改選舉結果，這些都對后來工作查驗帶來弊病，甚至容易失信于民。

二、村委會民主選舉問題解決措施

（一）強化基層黨組織的領導作用

村委會作為基層自治組織，更多的是負責本村村務工作，負責本村各項事業發展，特別是以經濟發展為重點，積極維護村民的合法權益，保障上級政策方針落實。而村黨支部是具有組織性，是農村戰斗堡壘，在農村事務發展中具有領導作用，主要負責監督和保證黨在農村各項方針、政策的全面落實和《村組法》的貫徹實施等項工作，因此一定要發揮基層黨組織的監督和引導作用。對于村委會選舉而言，特別是選舉過程，村委會有義務去積極引導，積極監督，要做到有問題、存在問題、發現問題積極向上級組織匯報。同時基層黨組織要積極發揮引導作用，積極向村民普及政治常識、選舉常識以及黨的各項農村政策方針的宣講，使村民的政治素質不斷提高。

（二）宗族干預選舉方法解決

如何解決村委會選舉存在的宗族及其派別的鄉村政治問題。雖然選舉能在一定程度上減少宗族對選舉的干預，但我認為中國農村幾千年來都是熟人社會，宗族干預選舉還是存在的。這種社會人際模式改變不是說一天兩天，僅靠一項制度的變革就能改變的，而是需要循序漸進，注重量的積累，來達到質的改變。因此要制定更為嚴格規范的村委會選舉規則，必須明確規定不準宗族勢力干預村委會選舉，并且制定明確準確的懲罰規則。對于村民委員會的選舉，全國各省市都制定一些具有區域性的村委會選舉條例，條例中對于干擾和破壞村委會選舉等問題都有相應的處罰規則，但是這些條例是區域性的，并不具有法律權威，因此對宗族勢力的遏制作用并不是很明顯，所以對于宗族及其農村黑勢力派別干預選舉問題應制定具有法律性質的村民委員會選舉法，并且可以適當制定較為嚴格的法律條文，比如把破壞村委會選舉作為刑事犯罪來量刑定罪。同時我認為國家立法機構也應當實地調研，根據調研要制定更為嚴謹和有效公平的村民委員會選舉規則，以法律的形式明確條文規定不許宗族勢力干涉村委會選舉，并要有對其進行懲罰的明確規定。同時要加強村民委員會建設，要堅決解決“宗族村委會”這類問題。因此我認為必須從源頭入手，那就是對于村委會干部素質問題。我覺得選舉機制應當不斷完善，雖然簡單的“公推直選”的入選方式，能夠網羅各方有能之才，利于人才選拔，但是同時也伴隨著各種各樣的候選人，特別是“大姓”候選人素質參差不齊，各種原因都可能選出非明智之人。因此我認為解決村委會干部素質應以更高的標準或方式提高選舉提名門檻，完善簡單的提名機制，限制宗族“大姓”對選舉提名及其選舉的干預。

國家各級有關部門也應當加強對村委會干部的培訓以及制定合理的的村民對村委會干部考核機制，從而促進其各項素質的提升，使其明白為官一任，造福一方，務實為民的良好思想同時又能積極防止宗族勢力形成“山頭”，“村霸”。要積極利用國家專政力量，對于那些農村“大姓”宗族勢力以及農村黑惡勢力等非法勢力敢于與農村基層政權對抗的團伙和犯罪分子必須利用專政對其進行堅決的打擊。

（三）加強村民選舉意識教育

對于選民政治選舉意識較低的問題，則是在村委會選舉中存在的普遍問題，該問題很大程度上是由村民所處的環境以及自身教育經歷不夠引起的，同時從側面也反映出農村政治文化存在重視不夠等問題。因此我認為各級組織應當重視宣傳教育方式，應當多開展學習報告會、經驗交流會、政策宣講會、專題講座會、現場交流會等一系列政治會議，通過這些會議來宣傳相關選舉法規及其政策、傳達上級精神及有關文件，研究選舉中出現的問題，提出相應對策。通過現代媒體電視、網絡、報紙及其宣傳畫和政務公開欄等方式來宣傳選舉的目的、程序、方法來提高村民選舉意識。通過建立選舉咨詢工作處來解釋村民的疑惑，同時也要發揮藝術的作用，通過喜聞樂見的文藝活動來提高政治選舉意識。

同時我認為應當建立合適的訴訟制度從而保障村民和被選舉人的權利。明確村委會選舉制度中訴訟的范圍、訴訟方式、執行辦法，明確違法行為及其具體的懲治辦法。比如，以暴力、金錢以及其他干擾破壞民主選舉的行為以及對民主決策和民主監督的行為進行破壞或不作為應當擔任什么樣的后果。受到什么樣的懲治，由誰來執行怎么執行懲治行為等。從而使其作為重要的法律武器，遏制暴力，賄選等其他非法干預選舉行為。

三、村委會選舉問題小結

通過村委會民主選舉問題來分析，我國作為社會主義國家，在成立的幾十年時間里，能夠在基層選舉中不斷探索、發展完善著實不易，在摸著石頭過河的過程中，總免不了有些問題，但有問題不可怕，有問題就積極解決問題。總的來說，我國村委會選舉制度是人民群眾對于村委會選舉公平公正的渴望。村委會的民主選舉制度對民意表達，民主發展都非常有積極意義，但并不是十全十美。畢竟還是存在著提名監督不力，賄選、暴力選舉，基層黨組織作用限制以及脫離黨的領導以及政府指導等情況。這都是選舉存在的問題，但這些問題我相信會在黨的領導和政府的幫助指導下并且在接下來的實踐中都會得到解決。克服和解決選舉中出現的問題，從而使村委會的選舉真正做到群眾滿意、領導滿意、干部滿意，使其成為發展基層民主的好制度，從而使其更好地為社會主義新農村建設服務。

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