網(wǎng)約車政策實(shí)施以來的問題及對(duì)策研究

張書豪

摘 要：隨著社會(huì)的進(jìn)步與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)約車從一開始的互聯(lián)網(wǎng)新興產(chǎn)物進(jìn)入我國(guó)，逐漸的成為社會(huì)公眾的主要出行方式，受到了很多人特別是年輕人的喜愛與親睞。網(wǎng)約車，從當(dāng)初的“黑車”，一步一步的發(fā)展成合法的出租車行業(yè)的一部分。網(wǎng)約車在給公眾帶來極大的便利與實(shí)惠的同時(shí)，也出現(xiàn)了很多令人煩惱的問題。自從交通運(yùn)輸部制定并發(fā)布網(wǎng)約車管理辦法以來，很多城市的人民政府也制定了相關(guān)政策予以回應(yīng)。但是在網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管政策實(shí)施以來，很多政策實(shí)施上的問題被暴露出來。這些問題不僅僅需要政府相關(guān)部門的工作人員認(rèn)真思考，我們每一個(gè)公民也應(yīng)當(dāng)積極的獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，促進(jìn)網(wǎng)約車市場(chǎng)的健康發(fā)展。本文通過對(duì)網(wǎng)約車相關(guān)政策的討論，對(duì)政策實(shí)施過程中的問題進(jìn)行探究，發(fā)現(xiàn)了網(wǎng)約車政策實(shí)施過程中的五個(gè)主要問題，并進(jìn)一步提出完善我國(guó)網(wǎng)約車政策實(shí)施的六點(diǎn)對(duì)策建議意見。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)約車;共享經(jīng)濟(jì);政策;監(jiān)管

網(wǎng)約車，即網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車，自從加入出租車行列以來，已經(jīng)為構(gòu)建多元化服務(wù)體系發(fā)揮了重大作用。網(wǎng)約車給消費(fèi)者帶來了更多元化的出行選擇，深受消費(fèi)者尤其是年輕消費(fèi)者的親睞。網(wǎng)約車在給出租車市場(chǎng)帶來活力并且給予消費(fèi)者更多選擇的同時(shí)，也引發(fā)了諸多問題。網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車之間的矛盾以及其準(zhǔn)入和監(jiān)管等方面的問題都是擺在我們面前有待解決的問題。

一、當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)約車政策實(shí)施以來的問題

在查閱了網(wǎng)約車相關(guān)政策的法律法規(guī)以及相關(guān)文獻(xiàn)后，本章從國(guó)家層面以及地方政府層面對(duì)網(wǎng)約車相關(guān)政策進(jìn)行了簡(jiǎn)要的闡述。隨后對(duì)網(wǎng)約車政策實(shí)施過程中產(chǎn)生的一系列問題進(jìn)行了分析。

（一）運(yùn)營(yíng)模式的新舊沖突

網(wǎng)約車給傳統(tǒng)出租車行業(yè)帶來了巨大的沖擊。首先，雖然網(wǎng)約車屬于出租車的一部分，但是它具有與傳統(tǒng)出租車完全不同的營(yíng)運(yùn)模式，因此使得二者的管理方式完全不同。其次，網(wǎng)約車以迅猛之勢(shì)進(jìn)入并占有市場(chǎng)，權(quán)衡新舊之間的利益沖突，對(duì)于管理者來說也是一大難題。對(duì)新興事物給予保護(hù)和扶持性政策無可厚非，但是在兩者之間尋求一個(gè)平衡點(diǎn)才是解決這一問題的關(guān)鍵。

（二）政策面對(duì)的統(tǒng)一性與多樣性問題

網(wǎng)約車政策的制定與實(shí)施，還要面對(duì)統(tǒng)與分的難題。考慮到我國(guó)2800多區(qū)縣的巨大差異，任何一項(xiàng)政策都要留一定的空間給地方，從而適應(yīng)地方的發(fā)展，滿足地方的需求。在這一方面，網(wǎng)約車新政給地方政府留出了一定的空間，有利于地方政府在實(shí)施與操作過程中進(jìn)行政策微調(diào)。但是對(duì)于放權(quán)的擔(dān)憂也是不無道理，放權(quán)的效果取決于很多因素，比如地方政府在行政系統(tǒng)中的角色、地位、目標(biāo)以及自身的管理能力、技術(shù)限制等。例如，如果地方政府短視，過多的考慮眼前利益和政績(jī)，那么政策的制定就有可能與中央的方向貌合神離。

（三）“本市戶口和牌照”對(duì)市場(chǎng)供給量的影響

對(duì)于駕駛員戶籍、車輛等各方面的限制在一定程度上有利于網(wǎng)約車行業(yè)的健康發(fā)展，但是過高的門檻又會(huì)制約網(wǎng)約車的發(fā)展空間。政府，是公共管理的主體，一方面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起到了規(guī)范與引導(dǎo)的作用，另一方面又可以鼓勵(lì)創(chuàng)新激發(fā)活力，從而增加公共利益。在一定范圍內(nèi)，市場(chǎng)自由度決定著市場(chǎng)活力。超過此次限度，市場(chǎng)活力就有可能受到抑制。比如某些城市對(duì)網(wǎng)約車車輛軸距的特殊規(guī)定，以及對(duì)網(wǎng)約車駕駛員戶籍的限制，不但提高了網(wǎng)約車市場(chǎng)的壁壘，侵犯了外地駕駛員的權(quán)益，也使得社會(huì)公眾的出行需求不能得到很好的滿足。

二、完善網(wǎng)約車政策實(shí)施的具體對(duì)策建議

（一）創(chuàng)新監(jiān)管模式

對(duì)于傳統(tǒng)出租汽車的監(jiān)管過于硬性，管理的內(nèi)容過多，如果生搬硬套到網(wǎng)約車行業(yè)上面，不僅會(huì)影響監(jiān)管的效果，而且有可能一直網(wǎng)約車的健康發(fā)展。為了更好的解決當(dāng)前網(wǎng)約車市場(chǎng)的監(jiān)管問題，我認(rèn)為應(yīng)該對(duì)監(jiān)管模式進(jìn)行創(chuàng)新。要采取柔性的監(jiān)管措施，給網(wǎng)約車行業(yè)一定的發(fā)展空間。一方面，通過建立行政合同的方式對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)，以保證網(wǎng)約車的健康發(fā)展。另一方面，要加強(qiáng)網(wǎng)約車平臺(tái)、駕駛員同監(jiān)管部門的溝通，通過實(shí)地考察，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)約車行業(yè)真正存在的問題。另外，在保證網(wǎng)約車自主空間的同時(shí)，也要廣泛吸和采納收消費(fèi)的意見，注重提升消費(fèi)者的地位，給予消費(fèi)者更多的選擇，這才能使網(wǎng)約車更好的滿足社會(huì)公眾的需求。

（二）規(guī)范相關(guān)法律法規(guī)

為了進(jìn)一步解決網(wǎng)約車監(jiān)管過程中的問題，還要建立健全相關(guān)的法律規(guī)范，從而發(fā)揮網(wǎng)約車的積極作用，我認(rèn)為應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面：首先，在法律責(zé)任運(yùn)營(yíng)性質(zhì)等方面，網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車存在很大差異，所以，對(duì)于網(wǎng)約車的監(jiān)管，一定要區(qū)別于傳統(tǒng)的出租車，由于單一的市場(chǎng)目標(biāo)、比較固定的客戶，網(wǎng)約車適用于更為寬松的監(jiān)管政策。其次，在準(zhǔn)入門檻方面，在對(duì)網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)做出限制與規(guī)范的同時(shí)，還要全面落實(shí)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，限制其經(jīng)營(yíng)方式，比如不得自主招攬乘客，目的在于保護(hù)本地出租車行業(yè)的發(fā)展。最后，還應(yīng)當(dāng)注重乘客的個(gè)人隱私，強(qiáng)調(diào)信息安全，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，以促進(jìn)網(wǎng)約車行業(yè)的健康發(fā)展。

（三）政府監(jiān)管與市場(chǎng)調(diào)節(jié)共同發(fā)揮作用

網(wǎng)約車的具體數(shù)量多少是合適，主要的決定因素是消費(fèi)者的消費(fèi)能力和出行需求及道路資源狀況。此外，網(wǎng)約車的定價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循供給與需求數(shù)量，道路擁堵情況之間的關(guān)系。政府應(yīng)當(dāng)尊重市場(chǎng)調(diào)節(jié)，給企業(yè)空間讓他們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)中完善自我。建立政府與企業(yè)的合作關(guān)系，防止出現(xiàn)大包大攬的情況。順應(yīng)“共享經(jīng)濟(jì)”的理念，給市場(chǎng)自由，讓網(wǎng)約車平臺(tái)對(duì)接駕駛員與乘客，掌握最真實(shí)有效的市場(chǎng)信息。只有通過政府這只“看得見的手”與市場(chǎng)這只“看不見的手”相互協(xié)調(diào)共同作用，才可以保證政策的順利實(shí)施以及適時(shí)做出完善，以促進(jìn)網(wǎng)約車行業(yè)的健康發(fā)展。

（四）明確監(jiān)管部門的職責(zé)

為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車的監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)管部門，對(duì)監(jiān)管部門的自責(zé)權(quán)限進(jìn)行明確的細(xì)分，以全面落實(shí)監(jiān)管制度。因?yàn)榫W(wǎng)約車與互聯(lián)網(wǎng)密切關(guān)聯(lián)，所以要突出對(duì)網(wǎng)約車網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的監(jiān)督，采取信息技術(shù)手段，交通管理部門、工商管理部門與信息安全部門聯(lián)合監(jiān)管，對(duì)網(wǎng)約車容易出現(xiàn)問題的運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。與此同時(shí)，要加大對(duì)違法事件的審查與處罰，各部門協(xié)調(diào)管理，以避免監(jiān)管主體的混亂，并且提高網(wǎng)約車監(jiān)管的工作效率。

四、結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，作為社會(huì)生產(chǎn)力不斷發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)不斷革新的產(chǎn)物，已經(jīng)漸漸成為社會(huì)公眾出行的重要方式。在給公眾帶來巨大便捷的同時(shí)，網(wǎng)約車政策也存在許多需要改變的方面。本文主要從中央網(wǎng)約車政策出發(fā)，以大連網(wǎng)約車政策作為地方政府網(wǎng)約車政策的例子，對(duì)網(wǎng)約車政策進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析。筆者結(jié)合近些年網(wǎng)約車行業(yè)出現(xiàn)的一些事件，探討了目前網(wǎng)約車行業(yè)及其政策存在的問題。并提出了自己的一些卓見。本文在調(diào)查研究中還存在許多不足，但是筆者希望文中提出的一些建議可以對(duì)我國(guó)網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展有一點(diǎn)幫助。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉璐璐.對(duì)我國(guó)網(wǎng)約車政府監(jiān)管的思考[J].中國(guó)市場(chǎng)，2017（20）