中國政黨協商制度效能的路徑選擇

高迪 路曉芳

摘 要：作為中國特色政黨制度的重要內容和中國特色社會主義協商民主的重要形式，政黨協商的基本內涵是指執政黨同參政黨之間就黨和國家的重要事務和重大方針政策，在決策前和決策中直接進行的黨際協商。在全力推進“兩個一百年”奮斗目標實現的歷史新時期，充分發揮政黨協商在社會主義民主政治中獨特優勢和作用，就成為當下國家政治生活中的重要課題。

關鍵詞：中國政黨協商;效能;路徑

中共中央印發《關于加強政黨協商的實施意見》，對政黨協商的定義、指導思想、重要意義、內容、形式等一系列基本問題做出了精辟論述，為今后做好政黨協商提供了重要指南。我國的政黨協商始于新民主主義革命時期，貫穿黨領導的革命、建設、改革的全過程，發揮了不可替代的作用。在新時代，習近平為核心的黨中央帶領全國各族人民全力推進“兩個一百年”奮斗目標實現的新形勢下，著力研究如何推進政黨協商制度的改革創新，不斷提升政黨協商的效能，充分發揮其在社會主義民主政治中獨特優勢和作用，其重要的研究意義就愈加凸顯出來。

一、政黨協商制度的歷史必然性與獨特優勢

當今世界是政黨政治的時代，幾乎所有國家政權都是由政黨掌控的。然而任何一個政黨制度的形成都不是憑空而來的，均有其內在的根據。我國政黨協商制度的形成、發展也是歷史的必然，而且在長期實踐中形成了獨特優勢。

（一）中國政黨協商存在發展的歷史必然

我國政黨協商制度的歷史必然性源于近代國情，是主客觀要素共同作用的結果。客觀上講，在半殖民地半封建化的近代中國，形成了“中間大，兩頭小”的“橄欖型”社會階級結構，大量的中間階層的政治選擇對于近代中國革命的前途具有重要性意義。所以，共產黨必須聯合廣大的中間階級形成廣泛的統一戰線，才有戰勝強大敵人的可能性。主觀上講，中國工人階級既富有無產階級的固有優勢，又具有自身的獨特優勢，即源于破產農民，利于結成鞏固的工農聯盟。這就決定了中國共產黨必將成為近代中國革命統一戰線的領導者。正是近代中國這種階級狀況在主客觀上孕育了中國特色政黨制度，為政黨協商制度的存在、發展提供了基本前提。

（二）中國政黨協商的獨特優勢

“政黨協商是中國共產黨同民主黨派基于共同的政治目標，就黨和國家重大方針政策和重要事務，在決策之前和決策實施之中，直接進行政治協商的重要民主形式。”它具有獨特的優勢。主要在于：

首先是政黨協商的主體關系方面。中國政黨協商的兩大主體是中國共產黨和各民主黨派，他們一起經歷了長期革命、建設和改革的歷史時期，結成了密切的領導與被領導、執政與參政的關系，最根本的目的是為了維護最廣大人民群眾的利益，各民主黨派所代表的階層的利益也包含在內，所以在利益一致的基礎上，各民主黨派能夠輔佐共產黨執政。

其次是協商內容方面。中國特色政黨協商的內容是黨和國家的重大方針政策和重要事務，包括“黨的全國代表大會、中央委員會的有關重要文件;憲法的修改建議;國家領導人建議人選;統一戰線和多黨合作的重大問題等其他需要協商的重要問題。”這就意味著，黨和國家及社會方方面面的重大事務都囊括其中。中國政黨協商的主體之間是為了維護最廣大人民的根本利益而開展協商，因此，協商內容必然多元化。

再次是協商的首要前提方面。堅持中國共產黨的領導是中國政黨協商的首要前提。執政黨——中國共產黨在政黨協商中的領導性和主導地位，是我國政黨協商的最大優勢所在。作為執政黨，中國共產黨的領導主要是政治領導，在此基礎上，社會各民主黨派、各階層、各界人士才能夠為建設有中國特色的社會主義而貢獻力量。

二、影響中國政黨協商制度效能充分發揮的因素

中國政黨協商制度歷經幾十年的歷史進程，充分彰顯了其在推進社會主義民主政治實現中的獨特優勢和重要作用。因此深入分析中國政黨協商制度效能發揮的制約因素，就成為進一步探討如何提升政黨協商制度效能的邏輯起點和先決條件。通過查找資料，其因素主要如下：

（一）協商體制機制不健全

首先，政黨協商程序欠完備。全國范圍內還沒有形成一個統一完備的制度化的協商程序，對“該做什么”，“如何做”，“做到何種程度”都還欠缺一個明確的標準。再次，政黨協商的會議協商形式覆蓋面不理想。現有的會議協商形式能夠參與其中的都是特定范圍、滿足特定條件的人，普遍適用性有待提高。這些特定的人往往都是各民主黨派中具有影響力、精英化的代表人士，“協商什么，該怎么來協商，協商到何種程度”都是由他們來確定的。這就極大地限制了基層群眾意見的反映程度，影響政黨協商效能的有效發揮。

（二）協商主體對政黨協商的認同度不足

中國共產黨、各民主黨派、無黨派人士和工商聯是政黨協商的參與主體。源于不同的階級、階層和不同的知識背景、社會經歷的多元主體，這些主體對政黨協商制度的認同度、參與度上必將存在較大差異。凡此種種，在各協商主體身上都有不同程度的反映。首先是主導性協商主體——中國共產黨方面，集中表現在一些地方領導“怕麻煩”，擔心表明自己觀點會給自身帶來不利影響，造成政黨協商的效能大打折扣。其次是參與性協商主體——各民主黨派、無黨派人士和工商聯方面，缺乏協商的積極性和主動性。究其原因，一是缺乏參與協商的動力，各民主黨派中參與政黨協商的都是來自各行各業的頂層“精英人士”，他們的自身利益訴求不凸顯，因此參與協商的動力不足;二是對自身影響協商結果的能力估計不足，缺乏主動參與的積極性。三是擔心萬一所提協商意見觸動他人利益，給自身找來麻煩。

（三）協商形式較為單一

協商實效受多個因素的影響和制約。首先，具有基礎性、前提性的因素是協商信息的充分獲取，但是，各民主黨派在協商信息的獲取上處于明顯弱勢地位。部分黨政部門自協商的時候為了避免繁瑣，未經調查和取證就一言蔽之;其次，協商結果缺乏執行力。因為政黨協商制度的完備性尚待增強，再加上執行過程中的物質基礎薄弱等，難免出現消極性執行、象征性執行等現象。這都在很大程度上使政黨協商難以收到實效，其效能大打折扣。

三、中國政黨協商制度效能的提升路徑

充分發揮我國政黨協商制度的效能，既是實現國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之意，又是鞏固黨的領導和執政地位的重要抓手。根據對我國政黨協商運行過程的問題分析，應著力從以下方面尋求提升政黨協商效能的有效路徑。

（一）正確處理協商主體間的關系

我國政黨協商的首要前提是堅持中國共產黨的領導，各民主黨派必須在黨的政治領導下參政議政、民主監督、政治協商。在協商過程中，中國共產黨和各民主黨派是親密合作的友好政黨關系，雙方法律上處于平等地位。因此，在政黨協商的整個過程中，正確處理協商主體間的相互關系就成為確保進而提升政黨協商制度效能的前提和基礎。一是確保協商主體的平等。主要是確保參與性協商主體，即各民主黨派、無黨派人士及工商聯與中國共產黨享有同等的地位平等、信息平等、機會平等;二是共產黨和各民主黨派成員都要秉承尊重、包容的原則。只有把加強黨的領導與保證各民主黨派的平等協商地位有機結合，才能確保其積極效能充分發揮出來。

（二）建立健全協商保障機制

體制機制建設對于提升政黨協商制度的效能，增強其實效性，具有根本性和長效性意義。需要認真研究如何構成完備有效的體制機制，以保障協商過程、協商結果的有效落實。首先，建立知情明政機制。相關黨政部門應積極搭建協商信息共享平臺，努力做到協商前廣而告知、確保協商素材的充分掌握，保證協商活動收到實效。其次，完善考察調研機制。實事求是是黨正確的思想路線，各協商主體必須把考察調研作為開展政黨協商的前提性和先進性環節常抓不懈。再次，建立健全協商反饋機制。通過對反饋時間、反饋主體及反饋形式作出明確的量化規定，對協商過程進行跟蹤掌控，確保實效。最后，建立協商結果落實評價監督機制和協商人才培養機制。

（三）積極拓展政黨協商形式

會議協商、約談協商和書面協商是目前我國政黨協商的主要形式。目前僅有的固定時間、固定次數的協商會議和約談會所起到的實際效果有限，因此，必須積極開拓政黨協商渠道，促進政黨協商形式多樣化。增強政黨協商與其他六大協商形式的良性互動。各級地方黨政部門要積極組織民主黨派到基層地方考察，了解民情、匯聚民意，以便在協商過程中提出的議題更加接地氣。最后在不同類型的協商機構中運用不同的協商原則和機制，使普通民眾反映民意民情不受限，注重吸納協商主體的不同意見，營造寬松有效的協商環境。

四、結論

在習近平為核心的黨中央領導全國各族人民奮進新時代的歷史大潮中，著力研究如何推進政黨協商制度的改革創新，不斷提升政黨協商的效能，充分發揮其在社會主義民主政治中獨特優勢和作用，使之更好地服務于中國特色社會主義建設，為“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，最終實現“兩個一百年”奮斗目標提供強有力的政治保障和決策支撐。

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