淺析安徽省水利灌溉工程及長遠影響

張文

摘要：近年來，小型水利工程建設實施效益顯著，得到了社會各界的肯定，為了更好地推動小型水利工程建設的實施和轉型，安徽省在管理方面加大了投資力度，將改革小型水利工程的管理體制中增加了群眾的參與。今天，全國各省政府繼續出臺相關政策，深化改革，推進水利工程改造和建設，體現了小水利工程建設的重要性。

關鍵詞：安徽省，水利工程，建設與發展，管理，評價指標體系

我們以安徽省水利灌溉工程為研究對象，探討水利工程的優勢和長遠影響。安徽省位于淮河中游，集水面積6.7萬平方公里，水利工程遍布全省。其中，小水利工程數量較多，分布廣泛，規模小，種類繁多。小水利工程發揮了巨大的作用，但省內大部分小水利工程管理不善，保護不力，自身建設水平不高，老化、失修等問題時有發生，影響了工程的可持續經營和效益，制約了農村的發展和建設。

需要解決的主要問題有：

（一）要實行縣級管理責任制

無論規模大小，農田水利工程建設不能單靠一個部門，必須加強各個層次的作用，建立嚴格的責任制。小水利工程多設在鄉鎮，必須重視縣級農田水利規劃委員會的作用，實現縣級資金整合和項目投資在水利建設自治中的作用。各級的職責分工、明確的職權分工、各方責任和義務的履行，以及逐步建立管理制度。在這個制度下，地方和前線將有更大的自主權，以深化水利工程制度改革。

（二）理順產權關系

小水利工程建設首先要明確產權歸屬。當因為所有權導致問題時，許多規模較小的水利工程就會相互攻擊。工程所有權與占有權、使用權的分離，更是值得我們積極探索。根據“誰投資，誰受益，誰擁有，誰使用”的方法來確定他們的水利工程和使用權。小水利工程的所有權屬于村集體，由村集體組織提供資金，由財政補貼提供資金。

（三）培育市場主體，鼓勵多元化投資

小水利工程多，問題復雜，歷史債臺高筑，升級任務十分繁重，主要應從實施升級入手。新型農業生產經營主體日益壯大，要主動適應新形勢，鼓勵村集體和大生產者、龍頭企業積極參與小水利工程的建設和升級。要培育市場主體，就要落實資金、安排財政補貼，給予政策扶持和優惠，如降低小水利工程收費，設立專項資金，專門用于建設和維護這個項目，別注意讓地方家庭農場、大型糧食生產者和水利合作組織參與制定相關的養護和培育政策，調動地方積極性和創造性。建設和管理成本將來自水利工程的經營收入，這將使其能夠自我經營和管理。

（四）加強施工質量管理

水利工程造福群眾，必須重視質量管理，確保施工安全運行。小型水利工程建筑的質量檢驗應當遵循國家有關規定，建立自己的質量保證體系。在有關質量監督機構的監督下，從建設初期就要做好建筑材料質量和建筑人才管理工作，以經濟手段約束參與建設的各方。工程所用材料必須按照相關標準進行檢驗，隨時對施工進行抽樣檢驗。關鍵工序和部件需要監督，技術人員要在施工現場履行自己的職責，明確每個步驟的計劃，實施指導到位。工程質量的控制不僅需要人工操作，而且需要精密的儀器設備進行測試，需要不時地進行測試。

（五）提高施工隊伍的整體素質，提高設計標準

大多數水利工程的設計都很簡單，因為施工資金相對緊張，施工隊伍的技術力量參差不齊，所以設計標準低，制約因素多。大多數工程都是個別掛合同施工，這樣的團隊不夠專業，甚至缺乏相應的資質，人員素質低下，技術力量薄弱。因此，我們應重點培養施工隊伍的技術力量。從一開始選擇業務能力的團隊，對承包團隊進行評估。提高利潤率，吸引更多的技術人員，在施工前組織相關培訓，多次選擇整體設計方案，提高設計水平。在建設初期，可以調派相關政府部門的技術人員指導薄弱的技術隊伍，或者加強建設學科的合作，招募更多的水利工程建設人才。優化設計方案的選擇可以避免工程后續管理和維護中的諸多問題。

（六）加強后期施工管理

小水利工程施工，有必要明確后期管理和保護的主體。工程竣工后，應當及時向項目管理保護主體辦理移交手續，履行管理保護責任。建設后的管理需要有明確的管理和保障措施，我們可以建立項目管理和保障工作的量化評價指標體系，這個體系往往需要多方參與。小型水利工程、相關監管機構、施工隊伍和農民都是評估體系的參與者，他們需要評估項目的表現和項目的成效。建立合理的獎懲機制，在實施管理保護責任評估后，對小水利工程的管理保護進行獎懲，推動監督機制的完善，從而有效地實施工后管理，促進小水利工程的順利運行。

總結和啟示：在這些解決方案的支持下，我們可以減少本地水利工程設計問題的發生，逐步實現科學設計，使水利工程設計方案在實踐中具有良好的適用性。它不僅惠及當地農民，而且惠及整個水利工程的發展和進步。不僅利在當下，而且功在千秋，會對我們子孫后代也產生良好的深遠影響。

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