農(nóng)村水利工程管理的困境及對(duì)策

石岳鑫

摘要：大量的水事糾紛讓我們看到，水利工程管理體制與傳統(tǒng)的農(nóng)田水利社區(qū)管理體制在實(shí)踐中的沖突。造成了農(nóng)田水利合作的市場(chǎng)失靈和政府失靈。在地方政府的積極引導(dǎo)下，因地制宜地把農(nóng)民用水協(xié)會(huì)作為農(nóng)田水利工程管理的主體，提高農(nóng)民參與灌溉管理的能力，才會(huì)有利于水利工程管理體制的建設(shè)和加強(qiáng)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利工程、管理體制、市場(chǎng)失靈、政府失靈、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)

小型農(nóng)田水利工程是與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的農(nóng)村公共產(chǎn)品之一，管理體制的變化，在一定程度上也反映了農(nóng)村社會(huì)治理中公共資源的整合。但這一過程也帶來(lái)了農(nóng)田水利合作中的一系列問題，如農(nóng)田灌溉系統(tǒng)管理和保護(hù)責(zé)任不清、農(nóng)田水利工程管理不力等。其次，農(nóng)田水利工程存在的問題，農(nóng)田水利工程管理體制改革與農(nóng)田水利合作的困境之間的關(guān)系，不僅僅是一個(gè)宏觀市場(chǎng)（無(wú)形之手）或國(guó)家參與（有形之手）的問題，而是個(gè)體與大的社會(huì)發(fā)展環(huán)境相互作用的微觀緩慢過程。因此，如何緩解甚至解決這一矛盾，已成為當(dāng)前一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。

阻礙進(jìn)步的主要問題有：

（1）市場(chǎng)運(yùn)作失調(diào)

農(nóng)田水合作發(fā)展，形成更加合理的水分配、維護(hù)水利工程體系和農(nóng)田水合作體系。一般以村集體為載體，在村干部組織領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)民參與農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)田水利工程管理與養(yǎng)護(hù)。由于溝通方便，方案實(shí)施有效，以及情感紐帶強(qiáng)，村內(nèi)水事糾紛較少。此外，依靠地下水灌溉的次級(jí)村莊很少涉及跨流域的水分配，因此跨區(qū)域的水沖突很少。但是，在后期，由于缺乏一套有效的農(nóng)田水利利用秩序替代規(guī)則，農(nóng)田水利工程水權(quán)清晰化改革目標(biāo)與傳統(tǒng)農(nóng)田水利工程集體產(chǎn)權(quán)實(shí)踐之間存在矛盾。

（2）政府干預(yù)受困

國(guó)家干預(yù)灌溉，大力推進(jìn)節(jié)水灌溉工程，推廣綠色節(jié)能生產(chǎn)，但從農(nóng)村農(nóng)田水利工程管理體制改革實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)田水利工程運(yùn)行沒有形成新的模式。相反，頻繁的水事糾紛也加劇了農(nóng)田水利合作的困境。

新時(shí)期小型農(nóng)田水利工程管理問題應(yīng)對(duì)策略：

具體做法有：

①提升管理意識(shí)

小型農(nóng)田水利建設(shè)是國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)農(nóng)田發(fā)展的前提條件，對(duì)區(qū)域內(nèi)的水利調(diào)配是有直接影響的，在小型農(nóng)田水利建設(shè)后，工程投入使用，就需要管理人員具備足夠的管理意識(shí)。要在周圍區(qū)域展開合理的宣傳教育，促進(jìn)廣大群眾對(duì)小型農(nóng)田水利保持良好的維護(hù)意識(shí)，正確使用設(shè)施，并自覺維護(hù)設(shè)施。

②完善管理設(shè)施

為了讓國(guó)內(nèi)小型農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)一步得到完善，需要對(duì)管理設(shè)施的建設(shè)加強(qiáng)完善。管理設(shè)施直接關(guān)系到國(guó)內(nèi)工程管理的水平，也是管理工作開展的硬件基礎(chǔ)，可以對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家小型農(nóng)田水利建設(shè)方面的一些經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒，結(jié)合國(guó)內(nèi)的情況，對(duì)管理設(shè)施進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬?yōu)化，然后在原本的設(shè)施基礎(chǔ)上，對(duì)依舊老化以及出現(xiàn)損壞的設(shè)施進(jìn)行完善和修理，注重對(duì)管理設(shè)施的養(yǎng)護(hù)，讓小型農(nóng)田水利設(shè)施保持良好的運(yùn)行狀態(tài)，為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展提供基本的支持。

③培養(yǎng)新型管理人才

現(xiàn)階段小型農(nóng)田水利建設(shè)成為改善農(nóng)村水利環(huán)境的重要路徑，小型農(nóng)田水利的運(yùn)行效率，對(duì)所在區(qū)域的上下游城鎮(zhèn)用水也會(huì)產(chǎn)生諸多的影響，如何對(duì)小型農(nóng)田水利以及水資源展開合理的應(yīng)用是非常重要的環(huán)節(jié)。在現(xiàn)階段，需要培養(yǎng)出高素質(zhì)的管理人才，在小型農(nóng)田水利建設(shè)的工程管理中，需要改善管理隊(duì)伍的素質(zhì)情況，要降低資歷方面的要求，提升學(xué)歷方面的要求，主要是考核管理人員的專業(yè)素養(yǎng)。

④加大管理資金投入

多數(shù)區(qū)域的水資源分布都是比較分散的，實(shí)力工程也是如此，特別是農(nóng)田灌溉比較廣泛的平原地區(qū)，農(nóng)業(yè)灌溉的水資源以及城鎮(zhèn)用水，是將河湖作用水源的來(lái)源，小型農(nóng)田水利建設(shè)則是成為改善當(dāng)?shù)厮喘h(huán)境的一種措施。加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入是必要的，高質(zhì)量的工程建設(shè)以及工程管理，需要一定的資金支持，投入到小型農(nóng)田水利建設(shè)中，如今高質(zhì)量的小型農(nóng)田水利建設(shè)，是非常重要的目標(biāo)。在這樣的情況下，要用大量的資金，讓小型農(nóng)田水利建設(shè)體現(xiàn)出小而精的特點(diǎn)，并連環(huán)組成整體，促進(jìn)對(duì)水資源的高效利用。

財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照中央文件的要求，明確職責(zé)和原則，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)民小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)發(fā)放補(bǔ)貼，支持農(nóng)村水利建設(shè)。各級(jí)地方政府還應(yīng)有效承擔(dān)農(nóng)田水利建設(shè)的主體責(zé)任，將農(nóng)田水利建設(shè)資金納入投融資預(yù)算，逐步形成良性循環(huán)。

針對(duì)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)經(jīng)營(yíng)困境的對(duì)策分析，農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的發(fā)展和管理體制的完善不能簡(jiǎn)單地等同于地方政府的財(cái)政資金投入和權(quán)力制約問題，更應(yīng)充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的主觀能動(dòng)性，完善其內(nèi)部制度。關(guān)鍵是要使社團(tuán)成為產(chǎn)權(quán)明確、責(zé)權(quán)明確的社會(huì)主體。在農(nóng)田水利投資和農(nóng)民用水協(xié)會(huì)建設(shè)中，各級(jí)政府的財(cái)政支持必須與社區(qū)組織建設(shè)同步進(jìn)行。總之，在現(xiàn)行農(nóng)田水利工程管理體制框架下，因地制宜，突出協(xié)會(huì)在農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中的主導(dǎo)地位，有利于農(nóng)田水利工程管理體制的重構(gòu)和完善，提高農(nóng)民參與灌溉管理的能力。

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