整合監督力量，加強黨風廉潔建設，以合力推動國有企業做優做強做大

姚永春

為了深入學習貫徹習近平新時代中國特色神會主義思想和十九大精神，加強國有企業黨的領導和黨的建設，整合監督力量，發揮監督合力，健全監督制度、監督機制，推動國有企業不斷做強做優做大。

黨的十八大開始加強全面從嚴治黨戰略，黨內法規制度體系不斷建立完善，黨內監督機制不斷加強和鞏固。黨的十九大以不斷深化全面監督，繼續加強和鞏固全面從嚴治黨工作。尤其是國家《監察法》的頒布實施和國家紀檢監察機構的改革運行，結合全面依法治國戰略推進實施，堅持把監督挺在前面，突出監督重點創新監督方法，提升監督質效，形成監督合力，不斷把制度優勢轉化為治理效能，推動全面從嚴治黨向縱深發展，向基層延伸。

黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督已經貫通起來，推動了監督全覆蓋。而國有企業的監督全覆蓋，需主要結合企業自身的監督資源來整合，基于貫徹落實全面從嚴治黨的要求，為切實落實主體責任和監督責任，結合廣州三汽公交公司的發展和工作實際，本人組織開展了黨風廉潔建設專題調研，現將調研結果與大家分享交流。

一、整合企業監督力量，需突出主體責任落實

整合企業監督力量，必須加強黨的領導和黨的建設，其本身就是一個落實主體責任的命題，因此整合企業監督力量，就是要突出企業黨組織主體責任的落實，壓實企業黨組織管黨治黨責任。

作為國有企業，黨組織要真正發揮政治核心和領導核心作用，嚴格落實國有企業黨建工作責任制，切實履行黨風廉政建設主體責任和監督責任。首先要敢于作為，認真帶頭履責全面監督，同時協調調動紀檢監察機構的專責監督，黨務部門的職能監督，干部群眾的民主監督，以及黨員干部的自我監督。簡要概括為“一個統領，五個監督”。

二、要形成企業監督合力，需整合監督資源，注重方式方法的合理運用

科學有效的監督方式和措施，是抓好監督工作的關鍵。要著力完善全覆蓋的監督格局，樹立并運用“靶向治療”思維，找準影響和制約監督質量的突出問題，努力在方式方法上探索創新、實現突破，科學優化整合監督力量。

（一）交叉式檢查監督

在國有企業集團體系內，通常有效的做法是，可以對某一項工作組織開展交叉式監督檢查工作。由下屬二級單位分別從紀檢監察、財務、審計、法務（或者合規與風險控制）等部門抽調人員，按照分組組成各個聯合檢查小組，劃分檢查對象（單位），實施交叉監督檢查。一般按照監督檢查的具體內容，可以明確對應板塊工作的具體職能部門（或者由集團相應職能部門）分派專人到每個分組配合組織，可以達到按分組交叉實施有效監督的目的。

（二）專項工作評議監督

采取專項工作評議活動，明確評議內容、評議對象，可以采取問卷調查式評議，或是通過設計選項，組織職工群眾進行測評投票等方式，由大家評說，以便發現問題、分析問題、整改問題，或者評價工作的效果與好壞，充分發揮職工群眾民主監督的作用。

（三）工作效能監察

工作效能監察，主要針對重點工作任務的推進落實進行監督檢查，充分發揮黨組織領導下的職能監督和專責監督，有沒有拖拉辦事的情況，有沒有瀆職違紀的問題，有沒有實現階段性工作目標或者目標要求，切實提高企業干部職工的工作效能

（四）信息化監督

信息化監督是一種新模式，通過黨建平臺系統建設，以及信息化辦公監督系統，加強提醒督辦，做實流程留痕功能，把責任落實在每一個環節、每一個節點、每一個審批流程;借助大數據提高監督的質效，特別是對“三公”經費等重點領域、關鍵環節，實現了資金流轉、權力運行的全程記錄、追溯和預警。總的來說，監督方式方法需要根據國有企業特點和實際靈活運用，設有監事會的國有企業，企業黨組織也要大力支持監事會監督職能的充分發揮和運用。

三、從監督的角度要保障國企做強做優做大，需健全監督制度及相關機制

（一）建立健全監督制度，進一步完善監督體制，不斷調整完善“監督側”結構。重點是認真落實好“三重一大”議事規則，堅持運用好企務公開制度，夯實貫徹好職工代表大會審議制度，嚴格領導干部述職述廉和民主評議工作，把民主集中制原則、把民主生活會制度、“三會一課”組織生活會制度貫穿在黨組織發揮政治核心、領導核心的全面監督工作中去。綜合運用好“三談”（提醒談話、組織約談、誡勉談話），落實落細監督執紀第一種形態，真正把抓早抓小、防微杜漸落到實處。

（二）構建“大監督”工作機制，健全監督體系。強化對國有企業領導班子成員履行“一崗雙責”、監事會履行監督職責、相關部門履行監管職責的監督檢查，建立協調配合運行高效的“大監督”格局。各部門加強信息溝通、資源共享，拓展監督成果運用，定期召開“監督合力聯席會議”，全面梳理構建“大監督”工作機制的有關思路、實現路徑以及制度措施，在各種監督力量協調銜接、有效貫通上達成共識，在已有聯合監督的實踐基礎上，解決協同配合中的實際困難和需求。打破國有企業監督工作由紀檢監察組織“單打獨斗”的局面，切實提升監督合力的工作效能。

（三）抓實企業內部廉潔風險防控機制，加強國有企業內部廉潔風險點排查梳理，做好定級別，防風險，堵漏洞。國有企業運行管理當中，涉及人、財、物方面的廉潔風險總是存在的，一定要結合企業自身組織結構特點，通過劃分不同板塊來認真排查梳理廉潔風險事項，查找可能容易出現問題的環節和崗位，認真分析可能出現的問題，進而評估認定風險級別，然后對標風險防控機制是否完善，相應制度是否建立健全。圍繞企業投資融資、工程招投標、物資采購、大額資金管理使用等重點環節、關鍵部位，確保生產經營各個環節和流程上能夠監督防控風險具體到人。隨著企業的運營發展，廉潔風險點也是動態變化的，建立動態排查機制就是及時監督防控的關鍵。

（四）突出“以案治本”的警示教育機制，針對不同層級的干部職工，選取典型案例，深入剖析問題背后的原因和責任，做深做透監督處置的“后半篇文章”，更好發揮治本促改的作用，“查處一案，警示一片，規范一方”，切實提升企業干部職工守紀律、講規矩的思想自覺和行動自覺。

“清廉國企建設始終在路上。”總之，要整合好企業監督力量，并形成監督的整體合力，形成監督“全覆蓋”的格局。企業黨組織必須發揮政治核心與領導核心作用，緊扣督促做到“兩個維護”根本任務，推進監督具體化、常態化，按照全面從嚴治黨的要求，主動擔當起全面監督的主體責任，在維護引領好企業創新創業發展的大局下，全力推動并保障國有企業做強做優做大。