探究建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的創(chuàng)新和發(fā)展

林立偉

摘要：我國建筑事業(yè)在時(shí)代發(fā)展的背景下，取得了令人矚目的良好成績。對于建設(shè)工程而言，工程質(zhì)量的保障和實(shí)現(xiàn)一直是最為注重的內(nèi)容，而這又關(guān)系著人們的生命財(cái)產(chǎn)和利益，促使質(zhì)量監(jiān)督管理工作的實(shí)施也變得更為重要。但由于多種因素的限制，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的現(xiàn)狀仍然存在諸多問題和缺陷，這就必須進(jìn)一步促使質(zhì)量監(jiān)督管理的創(chuàng)新和發(fā)展，才能推動(dòng)建設(shè)工程的有效開展和實(shí)施。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；質(zhì)量監(jiān)督；管理創(chuàng)新

1、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理特點(diǎn)

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督是建設(shè)工程質(zhì)量管理的重要組成部分指建設(shè)行政主管部門或其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。為保證建設(shè)工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量責(zé)任的行為以及工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，維護(hù)公眾利益的行政執(zhí)法行為。我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善而不斷健全和發(fā)展。一是在組織體系上實(shí)行了政府監(jiān)督、第三方認(rèn)證、企業(yè)自控的管理體制。并建立了相應(yīng)的省、地市、縣級管理機(jī)構(gòu)；二是在管理制度上建立和完善了以工程建沒參與各方的質(zhì)量責(zé)任制為核心的管理法規(guī)和規(guī)章；三是推行了建設(shè)監(jiān)督制。

2、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的存在的問題

2.1 監(jiān)督政策法規(guī)不完善

國家及地方相關(guān)的政策法律是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作實(shí)施的重要依據(jù)。但對于政策法規(guī)的建設(shè)并不健全，其變動(dòng)范圍較大，變動(dòng)周期短，且缺乏一定的連續(xù)性。不完善的法律法規(guī)影響了監(jiān)督管理工作的實(shí)施，參照相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)范施工企業(yè)的不良行為與現(xiàn)實(shí)情況之間存在著較大差距，沒有對合理的處罰依據(jù)進(jìn)行設(shè)立。同時(shí)，對于新工藝、新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，還未形成相關(guān)的新標(biāo)準(zhǔn)與新規(guī)范，由此一來，質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定就與社會(huì)變化相脫節(jié)，影響了監(jiān)督管理工作的健康發(fā)展。此外，市場化程度進(jìn)一步提升，而建設(shè)企業(yè)與施工企業(yè)存在的流動(dòng)性、變動(dòng)性也有所增強(qiáng)，而實(shí)際的工作中并未有相關(guān)措施的有效實(shí)施，質(zhì)量責(zé)任的追究也變得較為困難。

2.2 監(jiān)管人員的素質(zhì)問題

當(dāng)前，監(jiān)督管理工作的人員素質(zhì)相對較低，不嚴(yán)格的把關(guān)、不規(guī)范行為在工作當(dāng)中體現(xiàn)的非常的突出。現(xiàn)有的質(zhì)監(jiān)人員并未有過高的綜合素質(zhì)，人才結(jié)構(gòu)方面存在著一定的缺陷，能夠勝任高級職稱的工作人員比較少，新入職的工作人員在工作經(jīng)驗(yàn)方面，相對比較缺乏，更為嚴(yán)重的是多數(shù)管理人員的專業(yè)并不對口，使得監(jiān)管工作的實(shí)施缺乏一定的專業(yè)性。這些問題的發(fā)生，都使得質(zhì)量監(jiān)督管理工作的有效實(shí)施難以得到實(shí)現(xiàn)。

2.3 質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任不明確

工程質(zhì)量“誰核定，誰負(fù)責(zé)”，政府工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)變相成為工程質(zhì)量的責(zé)任者，而直接參加工程建設(shè)的各方責(zé)任主體，反而“袖手旁觀”，進(jìn)而顛倒了市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)品的制造者以產(chǎn)品直接負(fù)責(zé)的規(guī)律，而質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行為是政府授權(quán)的，質(zhì)量監(jiān)督是政府管理行為的延伸，政府同樣也成為工程質(zhì)量的責(zé)任者。質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任的不明確，客觀上造成了從微觀管理向宏觀管理、從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變的政府管理體制改革與現(xiàn)行三部到位等級核定的工程質(zhì)量監(jiān)督運(yùn)行方式的矛盾與不和諧，形成了多頭管理、條塊分割的局面。

2.4 監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的定位問題

對于質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)而言，在監(jiān)督方式、監(jiān)督內(nèi)容、機(jī)構(gòu)性質(zhì)等方面，需要得到一定的明確和規(guī)范，但實(shí)際情況并不樂觀，監(jiān)理及施工單位的質(zhì)量責(zé)任常常與監(jiān)督工作混為一談。實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督管理工作，可由政府的相關(guān)部門進(jìn)行負(fù)責(zé)，同時(shí)也可以對合格的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行委托，促使整體工作的有效實(shí)施。目前，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的明確還稍有模糊，對專業(yè)技術(shù)部門、行政執(zhí)法單位的確定并不完整和準(zhǔn)確，雖然質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法檢查權(quán)能夠得到有效發(fā)揮，但并不具備一定的行政處罰權(quán)。由此一來，如果工程的建設(shè)出現(xiàn)問題，就只能通過停工整改對其進(jìn)行處理，不具備有效的威懾力促使執(zhí)法的實(shí)施。在監(jiān)管人員和機(jī)構(gòu)的地位、性質(zhì)方面，定位的不準(zhǔn)確又使得監(jiān)管方式和內(nèi)容不一致，嚴(yán)重影響了監(jiān)管效率的提高。

3、加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的方法

3.1 監(jiān)督機(jī)制體系的多元化建立

建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督體系宏觀的對建設(shè)行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行規(guī)范和管理，不僅對建設(shè)工程單位的改革和創(chuàng)新具有較高要求，同時(shí)對整體行業(yè)的發(fā)展和規(guī)范也尤為重要。而對于質(zhì)量監(jiān)督管理創(chuàng)新與發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，必須促使質(zhì)量監(jiān)控體系的多元化建立，通過市場監(jiān)管調(diào)節(jié)與政府監(jiān)控的結(jié)合，對多元化的監(jiān)控體系進(jìn)行建立。市場監(jiān)督管理的層面上，管理機(jī)制的健全至關(guān)重要，必須同時(shí)對工程的質(zhì)量評估機(jī)制進(jìn)行確立，并推進(jìn)抽查或巡查等內(nèi)容充分融入到監(jiān)督管理體系當(dāng)中，使監(jiān)督層次全面的抽查體系有所形成。具體的施工過程中日常工程質(zhì)量監(jiān)督和調(diào)查違法行為過程中，推行“一人為私，兩人為公”的執(zhí)法理念。同時(shí)規(guī)定不同級別的監(jiān)督文書分別為各科室的監(jiān)督人員，科長以及站領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)限范圍簽發(fā)，保證執(zhí)法檢查和處罰的嚴(yán)肅性和標(biāo)準(zhǔn)性。

3.2 加強(qiáng)質(zhì)量管理意識(shí)，做好人員崗位培訓(xùn)

建設(shè)工程質(zhì)量管理必須從最基本的抓起，管理和務(wù)工人員資格合格、參建單位資質(zhì)符合是建設(shè)工程質(zhì)量合格和優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)與保障。不但要提高參建各方質(zhì)量意識(shí)，更是要提升全體參建人員的質(zhì)量意識(shí)和管理、操作水平與能力。要開展針對性的質(zhì)量培訓(xùn)和操作培訓(xùn)，要堅(jiān)持上崗前必須開展教育培訓(xùn)，教育培訓(xùn)不合格的堅(jiān)決不上崗，嚴(yán)格監(jiān)督查處無證上崗的行為，不符合資質(zhì)資格要求的不但要整改，有些還要堅(jiān)決清退出去。

3.3 監(jiān)督管理形式的轉(zhuǎn)變？

由于法律體系、市場管理的不完善建立，使工程質(zhì)量監(jiān)督管理的實(shí)施存在諸多困難。而以政府為主的監(jiān)督管理，則是較好促使工程質(zhì)量提升的重要手段。然而，處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的市場經(jīng)濟(jì)要求監(jiān)督工作必須通過對管理思路的調(diào)整，才能實(shí)現(xiàn)相關(guān)工作的有效實(shí)施。具體的工作當(dāng)中，應(yīng)對單一的處罰和抽查方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，能夠充分利用市場化的手段，在市場導(dǎo)向作用的發(fā)揮下，對整個(gè)管理工作進(jìn)行引導(dǎo)。為此，對工程質(zhì)量管理工作的實(shí)施進(jìn)行加強(qiáng)，要在查處力度加大的同時(shí)，對市場化手段及方式進(jìn)行運(yùn)用，從而更好的引導(dǎo)工程建設(shè)單位的質(zhì)量行為。影響工程質(zhì)量監(jiān)督管理的因素比較的多，必須通過綜合的措施對其進(jìn)行治理。

4、結(jié)束語

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程的高質(zhì)量，就必須進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督管理工作的實(shí)施，同時(shí)在不斷的實(shí)踐當(dāng)中，促使工程監(jiān)督管理的創(chuàng)新和發(fā)展，以便更好的確保工程質(zhì)量管理工作的開展和落實(shí)，促使建設(shè)行業(yè)的發(fā)展和壯大。

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（作者單位：深圳市龍城建設(shè)監(jiān)理有限公司惠州分公司）