加強(qiáng)土地管理提高土地利用水平

李維

摘要：在我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下，國內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)也隨之越來越多，土地是項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展的前提，當(dāng)前我國的土地管理工作現(xiàn)狀不容樂觀，由于管理體系落后、科學(xué)管理規(guī)范缺乏等因素影響，濫用土地、違法用地的現(xiàn)象非常普遍，這使得我們不得不考慮如何強(qiáng)化土地管理，提高土地利用水平的問題。本文通過對我國土地管理工作的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，試圖找出如何強(qiáng)化土地管理，提高土地利用水平的辦法。

關(guān)鍵詞：加強(qiáng);土地管理;提高;土地利用水平

土地是人類社會(huì)生存的根本，直接關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在人類發(fā)展過程中具有不可替代性。當(dāng)前我國土地資源利用資源不高，在土地管理工作還存在許多的問題，因此需要采取切實(shí)可行的措施加強(qiáng)土地管理，全面提高土地利用水平，實(shí)現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用。

一、土地管理工作的現(xiàn)狀

（一）科學(xué)的管理規(guī)劃相對缺乏

當(dāng)前我國的土地資源使用沒有與之針對的管理體系，大部分地區(qū)對于土地的利用都是相當(dāng)分散相當(dāng)浪費(fèi)的，上至政府下至開發(fā)商都沒有形成良好的土地集約化管理意識(shí)，這樣的用地做法是非常不科學(xué)的。個(gè)別發(fā)達(dá)地區(qū)直接將土地資源消耗當(dāng)成經(jīng)濟(jì)收入增加的重要舉措，殊不知這樣的做法損害了廣大農(nóng)民的利益，使得城市發(fā)展與農(nóng)民之間的矛盾越發(fā)地不可調(diào)和。有些地區(qū)還肆意對土地資源進(jìn)行開發(fā)，甚至不惜犧牲環(huán)境為代價(jià)求得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。導(dǎo)致這種結(jié)果的原因是科學(xué)的土地管理規(guī)劃相對缺乏，因?yàn)槿狈Γ灾笇?dǎo)不了土地資源的良好高效利用。

（二）土地管理缺少前期規(guī)劃

在當(dāng)前土地管理工作中，不僅缺乏完善的法律法規(guī)，而且土地管理人員思想也較為落后，再加之土地管理體系不完善，因此導(dǎo)致當(dāng)前土地管理工作中缺乏系統(tǒng)性的前期規(guī)劃。由于前期規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性，因此導(dǎo)致土地管理工作中存在無序現(xiàn)象，雖然工作人員能夠快速的完成土地管理工作中的一些基礎(chǔ)性工作，但針對于一些新項(xiàng)目或是土地利用規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況，則會(huì)造成管理工作無序現(xiàn)象發(fā)生，不僅土地管理效率降低，而且土地利用水平也會(huì)受到較大的影響。同時(shí)在實(shí)際土地管理工作中，過于重視眼前利益，對于土地資源利用的長遠(yuǎn)性考慮不多，從而致使土地資源得不到科學(xué)利用。

（三）管理體系相對落后

城市化的推進(jìn)對于土地的數(shù)量提出了更多的需求，建設(shè)用地不斷增多，可是土地的面積卻是基本保持不變的。而政府的土地管理體系依然沿用舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，使得與日俱增的用地需求與土地資源管理二者之間的矛盾越來越銳化。目前我國的土地管理體系相對落后，這會(huì)對我國未來城市建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展與管理造成十分不利的影響，最終導(dǎo)致我國城市發(fā)展的速度大為降低。除此之外，建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、管理和土地管理體系的控制主體不同，前者由市場經(jīng)濟(jì)直接調(diào)控，后者由政府直接制定，這二者之間存在一定的脫節(jié)，土地管理體系總是滯后于建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃與管理。

（四）對應(yīng)的約束機(jī)制相對缺乏

城市的布局、發(fā)展趨向、水利布局等等都屬于工地規(guī)劃的內(nèi)容，而這些內(nèi)容的職能又彼此穿插交互影響，嚴(yán)重阻礙了土地的合理規(guī)劃與利用，也影響了土地規(guī)劃利用的實(shí)施效果。這主要是因?yàn)閷?yīng)的約束機(jī)制相對缺乏，土地規(guī)劃工作因此無法實(shí)際實(shí)行，傳統(tǒng)的土地規(guī)劃得不到基本保障，改變土地用途、性質(zhì)等違規(guī)用地行為屢禁不止。

二、如何加強(qiáng)土地管理，提高土地利用水平

（一）加快土地規(guī)劃管理制度建設(shè)的步伐

政府應(yīng)當(dāng)加快土地規(guī)劃管理制度建設(shè)的步伐。通過相關(guān)制度將那些未經(jīng)開發(fā)的土地保護(hù)起來，制約濫用土地濫用耕地的行為，合理控制城市開發(fā)的速度。土地的開發(fā)利用必須與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)，嚴(yán)禁以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)進(jìn)行土地開發(fā)利用。同時(shí)為保證土地規(guī)劃管理制度能落到實(shí)處，還應(yīng)對相應(yīng)的日常管理制度進(jìn)行完善，組織上級(jí)部門定期、不定期地對基層的土地管理工作進(jìn)行抽查考核，將土地規(guī)劃管理工作納入政府工作績效，確保土地管理規(guī)劃能夠真真正正地得到有效實(shí)施。

（二）制定科學(xué)的前期規(guī)劃，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)

由于前期土地規(guī)劃具有非常重要的意義，因此在當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程不斷推進(jìn)過程中，針對于土地資源利用與需求之間的緊張態(tài)勢，需要通過制定科學(xué)的前期規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，從而全面提高土地利用水平。在實(shí)際工作中，要求土地管理人員要對當(dāng)前土地利用現(xiàn)狀相關(guān)信息進(jìn)行全面掌握，并以規(guī)范為起點(diǎn)來開展土地利用工作，采用多種有效的手段，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理分配，確保土地資源在時(shí)間和空間上都能夠有效的滿足社會(huì)需求，實(shí)現(xiàn)土地利用結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化，確保土地經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的全面實(shí)現(xiàn)。

（三）健全土地管理體系，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格管理

自然資源管理部門需要在日常工作中加大對土地資源管理政策的宣傳力度，全面提高各單位對土地管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，從而在實(shí)際工作中能夠積極配合土地管理工作，全面提高土地資源的利用率。同時(shí)還要加快推動(dòng)土地管理體系的構(gòu)建，特別是在當(dāng)前社會(huì)快速發(fā)展過程中，由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生產(chǎn)活動(dòng)數(shù)量和規(guī)模都呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)的變化趨勢，這也對土地管理工作提出了更高的要求，因此要健全土地管理體系，使其為土地管理提供必要的支持。

（四）積極構(gòu)建基層土地管理執(zhí)法監(jiān)察長效機(jī)制

城鎮(zhèn)化建設(shè)腳步不斷加快，但是要堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，從而加強(qiáng)對于土地資源的利用和保護(hù)，將存量土地資源的價(jià)值充分展現(xiàn)。因此在實(shí)際工作中，應(yīng)積極主動(dòng)的創(chuàng)新具體建設(shè)項(xiàng)目用地審批方式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目用地并聯(lián)審批，提高行政審批效率，簡化程序。應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)土地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)工作。在城鎮(zhèn)建設(shè)用地中加大對建設(shè)用地空間的拓展工作，確保土地資源能夠滿足經(jīng)濟(jì)增長的需求。另外，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對重點(diǎn)用地的保障措施，通過制定具有針對性的措施，強(qiáng)化土地調(diào)控的力度，確保實(shí)現(xiàn)土地資源的高效管理和利用。

三、結(jié)語：

盡管強(qiáng)化土地管理，提高土地利用水平不能取得立竿見影的效果，但是只要我們腳踏實(shí)地地做好加強(qiáng)土地利用宣傳教育、加快土地規(guī)劃管理制度建設(shè)的步伐、加強(qiáng)土地監(jiān)察制度建設(shè)及土地監(jiān)察力度等方面的工作，相信我國的土地管理與利用將不再像現(xiàn)在這般不科學(xué)、不合理。土地得到合理管理與利用，相應(yīng)的我國城市的發(fā)展事業(yè)也將更加順利，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將更快更好。

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