新時期國有林場改革與可持續發展分析

黃澤輝

摘要：基于對新時期國有林場改革提出要求以及改革目的的了解和研究，指出了今后一段時間的工作重點，并在此基礎上提出國有林場的改革和可持續發展方式，最終全面推行我國的國有林場改革工作。

關鍵詞：新時期;國有林場改革;可持續發展

我國在2015年由中共中央和國務院印發了《國有林場改革方案》與《國有林區改革指導意見》，對國有林場改革與可持續發展都提出了具體要求，并結合我國的實際情況設定了科學合理的改革目標。對于各地區的國有林場改革工作來說，需要深度研究與剖析這兩個指導性文件，只有在了解了這些內容的基礎上才能全面推行相關工作。

1新時期對國有林場改革與可持續發展的要求

在國有林場改革的過程中，當前下發的2個指導文件提出了3個方面的任務，也可視作對國有林場改革工作提出了具體要求，這3個任務包括以下內容：

1.1領導任務

領導任務包括2個方面：其一為加強總體指導，在該任務體系中提出的具體要求為，相關部門要加強交流與溝通，并且在改革過程中進行密切配合，保證相關工作能有序開展，同時解決在林場改革中產生的職工生活保障問題，要求相關領導部門做好方案策劃工作，保證相關工作能夠按照制定的工作體系開展。其二為明確工作責任，在具體的要求中，各省級政府部門要牽頭林場改革工作，并確定與制定改革工作的整個體系，在具體的運行中要防范各類問題的發生，以提升國有林場改革工作的開展效率。

1.2改革任務

改革任務時國有林場改革中的最重要指導任務體系，該任務體系包括以下內容：（1）林區天然林砍伐方面。要求在國有林場改革中逐步有序開展禁止天然林砍伐工作，保證這些林區能夠逐漸恢復。（2）政企分離。該體系的最終目的為將相關區域的林場全部交由政府部門進行管理，要求各區域結合當其的財務情況合理開展政企分離工作。（3）精簡機構。該過程目的為減少管理機構中的工作人員數量，達成提升管理效率的目的。（4）創新管護機制。（5）完善監管體系。（6）強化政府責任。（7）妥善安排職工。

1.3組織任務

組織任務主要是針對國有林場改革中的各類組織進行設立的，組織任務包括以下內容：（1）組織領導方面。該方面的要求為相關部門要加強交流與合作，同時各個部門要明確責任，保證相關組織在發揮正常職能的情況下全面發揮應用作用。（2）改革工作的推進過程。在國有林場的改革過程中，要通過試點的方式確定最佳的改革工作推進方式，在后續的工作開展中通過應用試點經驗，提高國有林場的改革效率和效果。（3）恪守法律法規。該過程中要求各級政府部門要完全按照法律法規的相關要求有序開展工作，并在林場改革以及日后的林場管理工作中，相關政府部門要能夠全面落實自身責任，在實現對國有林場高速改革的基礎上，讓國有林場可持續發展。

2新時期國有林場改革與可持續發展的方式

2.1明確林場的屬性

在國有林場的改革過程中，要實現對林場的精準管理，最重要也是最基礎的工作為明確林場的屬性。在我國當前的國有林場管理中，一些地區對林場的構成、屬性等內容認識不足，導致林場管理上的混亂，尤其是在林場類型發生混淆時，很難通過推行有效的林場管理工作實現可持續發展。在今后的工作中，需要派遣專業人員對國有林場的構成、屬性、功能、目標、生物多樣性等各種因素進行研究與調查，同時應用GIS技術等實時監測林場的變化情況，從而讓相關部門實現對林場的全面有序管理。

2.2核實事業編制

在下發的國有林場改革工作文件中，提出的一個重要要求為推行林場管理機構的精簡工作，本著“機構只減不增、人員只出不進、社會和諧穩定”的原則提高管理效率，所以在今后林場管理工作推行中，各部門要對部門中工作人員的從業素質進行調查與考核，當發現不能滿足工作要求，可對其進行裁減，實現對各個部門的有效精簡。在完成這一過程中，要根據部門的工作環境和工作類型建設人才管理與管理應用機制，尤其是對于需要以小組形式進行開展的工作，各部門要通過對人才素質的研究與調查對小組中的工作進行科學有效地搭配，深度保證國有林場改革過程中的相關工作能夠被全面按照相關要求進行開展。

2.3完善管理機制

通過解讀相關文件，可以發現在國有林場的改革過程中，需要建設科學全面的管理體系，所以在今后的工作開展中，對管理機制的建設與完善將成為工作重點。筆者認為管理機制需要從2個方面進行開展：一方面為政府部門內部的管理體系，即在具體的工作工作開展中要保證各個部門能夠全面發揮應有作用，各部門也要能夠建成高效交流和對接體系，從而讓整個林場管理體系高速運轉。另一方面為建成針對各部門工作開展過程中的監管系統，從而讓各級工作人員都能夠按照相關要求有序開展工作。

2.4推行政企分離

在國有林場的改革過程中，最終目的為讓政府部門對國有林場進行管理，在提升管理效率的同時，采取合理的管理方式推行國有林場的可持續發展體系，所以在國有林場的改革過程中，核心工作內容為推行政企分離政策。在具體的工作過程中，各區域的政府部門要根據財政情況合理推行工作，財政收入更高的區域，政府部門可直接推行這一工作，讓國有林場能夠直接受到政府部門的管理，以達成國有林場改革的最終目的。對于財政收入一般或者較低的區域，政府部門的首要工作為促進區域經濟發展，并優化與調整各個部門的運行狀態，只有在獲取更高經濟收益的基礎上，才能高效有序地推行政企分離工作。

2.5建設監管系統

在國有林場的改革與可持續發展體系下，監管系統的主要工作內容為監管林場的可持續發展情況，所以在該系統的建設中，要從可持續發展的理念、措施等角度出發，全面完善整個體系。例如在可持續發展體系的建設中，當前提出的措施包括病蟲害的生物和物理防治，在該過程中政府部門勢必要投入大量的資金進行基礎設置建設，監管系統在該過程中需要發揮積極作用，比如了解和探究投入資金的應用方式、資金流動情況、資金的應用率等內容，保證政府部門投入的資金能夠被全面用于基礎設施建設。另外在監管系統的建設中，也要落實相關的責任制度，并讓監管系統的工作人員能夠完全按照這種監管系統進行工作，保證國有林場能夠可持續發展。

2.6完善保障機制

在國有林場改革的過程中，提出的一項重要工作內容為對富余職工提供相關生活保障體系，所以在具體的工作開展中，要全面探討工作人員的生活保障方案，并且不可采用一次性下崗的措施。本文認為對于入編的人員，今后的管理中不可應用一次性買斷的方式，對于未入編人員，需要有相關單位購買政府服務。無論對于哪種工作人員，都需要參加養老、失業、生育等社會保險，最大限度保證各級工作人員能夠獲得生活保障。另外對于退休工人，單位需要執行相關的養老待遇制度。

3結論

綜上所述，在國有林場改革與可持續發展的過程中，當前已經推行了相關文件，改革要求包括領導任務、改革任務和組織任務。在具體的d"m作開展中，可通過完善保障機制、建設監管體系、明確林場屬性、核實事業編制等措施提高改革效率與效果，同時讓國有林場能夠可持續發展。