基于全國海關(guān)通關(guān)一體化形勢下高職院校報關(guān)人才培養(yǎng)模式與研究

張露瀠

摘要：全國一體化通關(guān)，使通關(guān)成本降低、效率更高的同時也使報關(guān)行業(yè)競爭更加激烈，報關(guān)從業(yè)者將面臨更高強度的工作和更低的容錯率，這就要求報關(guān)人員掌握熟練的業(yè)務(wù)操作技能?；诖?，海關(guān)通關(guān)一體化的全面實施對報關(guān)人才培養(yǎng)提出了新的要求。作為高職院校，在人才培養(yǎng)的過程中，應(yīng)把培養(yǎng)具備適應(yīng)行業(yè)需求、具備高水平職業(yè)技能的報關(guān)人才作為目標。

關(guān)鍵詞：報關(guān);通關(guān)一體化;人才培養(yǎng)

一、全國海關(guān)通關(guān)一體化簡介

海關(guān)通關(guān)一體化，是指企業(yè)可以任意選擇通關(guān)或者報關(guān)地點和口岸，在全國任何一個地方都可以辦理相關(guān)手續(xù)?！昂ｊP(guān)通關(guān)一體化”最初在上海自貿(mào)試驗區(qū)試點，2017年7月1日海關(guān)總署發(fā)布公告在全國海關(guān)全面推開。

“海關(guān)通關(guān)一體化”改革前，各地海關(guān)都是獨立的監(jiān)管體系，按照屬地管理原則，貨物在哪里離境，就在哪里報關(guān)。但有的企業(yè)面臨著總部在一個地方，而貨物進出口在其他城市的問題。改革后，企業(yè)可以享受海關(guān)新政所帶來的便利：一是企業(yè)可以任意選擇報關(guān)地點，消除了申報的關(guān)區(qū)限制;二是海關(guān)執(zhí)法更加統(tǒng)一，在兩個中心的處置下，全國海關(guān)的政策和規(guī)定在執(zhí)行標準上更加一致;三是大大提高了效率，簡化了口岸通關(guān)環(huán)節(jié)的手續(xù)，壓縮了口岸通關(guān)的時間。

二、海關(guān)通關(guān)一體化形勢下報關(guān)人才培養(yǎng)的重要性

報關(guān)一直以來都是進出口貿(mào)易的重要環(huán)節(jié)，是國際貿(mào)易整體流程中必不可少中的組成部分。報關(guān)的質(zhì)量與貨物的通關(guān)速度、企業(yè)的經(jīng)濟成本和海關(guān)的行政效率都有著密切的聯(lián)系。另外，報關(guān)業(yè)務(wù)的實施直接受國家貿(mào)易形勢與政策的影響，因此，報關(guān)具有很強的政策性和專業(yè)性。

海關(guān)新政實施以來，使企業(yè)在報關(guān)時能夠進行更加自由的申報，報關(guān)手續(xù)更為簡便，通關(guān)效率更高，整體流程更順暢。帶來便利的同時，也使企業(yè)面臨著新的挑戰(zhàn)。一方面，隨著貿(mào)易的發(fā)展，特別是“一帶一路”實施以來全國貿(mào)易量與日俱增，貿(mào)易量的增加帶動了整個國際貨代和報關(guān)行業(yè)的發(fā)展。業(yè)務(wù)量的劇增使市場對于報關(guān)人才的需求日益迫切。同時，由于通關(guān)一體化要求眾多口岸實現(xiàn)24小時通關(guān)，報關(guān)員面臨著巨大的業(yè)務(wù)量和工作強度，并且市場對于報關(guān)員的專業(yè)技能要求越來越高，從業(yè)人員必須熟練掌握海關(guān)的相關(guān)政策、申報規(guī)范以及業(yè)務(wù)操作技能才能勝任這一項容錯率極低的工作。海關(guān)通關(guān)一體化的全面實施對報關(guān)人才培養(yǎng)提出了新的要求。

基于此，高職院校在進行報關(guān)人才的培養(yǎng)時必須加強報關(guān)業(yè)務(wù)操作技能訓練，使教學與報關(guān)崗位實現(xiàn)無縫對接，把培養(yǎng)適應(yīng)于市場需求的報關(guān)人才作為教學的目標。

三、高職院校報關(guān)人才培養(yǎng)模式現(xiàn)狀

（一）涉及報關(guān)技能的專業(yè)課程較少

目前，大多數(shù)高職院校涉及到的報關(guān)技能培養(yǎng)都只是在國際貿(mào)易或國際貨代課程中的設(shè)立的一個項目或章節(jié)，沒有開設(shè)專門的報關(guān)實務(wù)等課程，因此，學生學到的報關(guān)知識大多都是較為淺顯的，在報關(guān)工作崗位中實際需要掌握的技能無法得到深入的訓練，對報關(guān)中的工作細節(jié)和操作流程不能進行系統(tǒng)的掌握。因此，這樣的專業(yè)課程設(shè)置是滿足不了日益激增的市場需求，和對報關(guān)員越來越高的職業(yè)素養(yǎng)需求。

（二）課程內(nèi)容及教材教參更新不及時

報關(guān)行業(yè)的特點是以國家和海關(guān)的政策為導(dǎo)向，因此報關(guān)的相關(guān)專業(yè)知識更新很快，課程的設(shè)置必須隨著新的政策和形勢而變化。比如全國報關(guān)員職業(yè)資格考試被取消，進入這個行業(yè)的職業(yè)資格限定被降低，但是不代表整個行業(yè)對于報關(guān)員的要求降低，反而對于企業(yè)來說篩選報關(guān)員的唯一資質(zhì)取消了，他們將對從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和技能進行更加嚴格的考核，那么作為高校在教學中并不能因為資格考試的取消而放松對學生技能的培養(yǎng)。例如2018年海關(guān)采用新的報關(guān)單模板和實施新的報關(guān)單填寫細則，但是很多教材中的報關(guān)單模板和填制規(guī)范還沿用舊版。還有外匯核銷單的取消、通關(guān)作業(yè)無紙化等新的海關(guān)政策都對報關(guān)人才培養(yǎng)和報關(guān)課程的教學產(chǎn)生了一定影響，課堂教學內(nèi)容無法及時根據(jù)新政作出更新和調(diào)整，導(dǎo)致學習的知識與實際工作所需要的技能是脫節(jié)的。

（三）校企合作無法落到實處

由于報關(guān)行業(yè)的特殊性，報關(guān)員必須在海關(guān)進行備案注冊才能進行報關(guān)，并且報關(guān)員的業(yè)務(wù)技能的熟悉程度直接影響著貨物進出口的效率，因此，報關(guān)企業(yè)一方面不可能完全的將報關(guān)業(yè)務(wù)交給實習學生去完成;另一方面，報關(guān)企業(yè)對于實習生的接納力也是非常有限，即使愿意也無法批量接受學生進行實習。因此大多數(shù)學校沒有真正落實校企合作，學生在實習過程中沒有真正接觸到報關(guān)最真實的業(yè)務(wù)技能需求，校企合作往往浮于表面，沒有達到實質(zhì)性的實訓目的，學生的實踐能力無法在校企合作中得到真正鍛煉。

四、全國海關(guān)通關(guān)一體化形勢下高職院校報關(guān)人才培養(yǎng)模式探究

在全國海關(guān)通關(guān)一體化的形勢下，優(yōu)化了通關(guān)的流程、簡化了通關(guān)的程序、節(jié)約了通關(guān)的成本，但與此同時對報關(guān)企業(yè)和報關(guān)員的要求卻提高了。報關(guān)企業(yè)必須不斷加強企業(yè)管理和信息化建設(shè)，加強對報關(guān)員職業(yè)技能的培訓和職業(yè)素養(yǎng)的養(yǎng)成，從而利用不斷提高的業(yè)務(wù)水平以滿足日益增長的市場需求。作為高職院校，有責任和使命培養(yǎng)出市場所需的專業(yè)技術(shù)人才，因此，我們必須不斷探索新的教學模式和人才培養(yǎng)方法來適應(yīng)行業(yè)的發(fā)展。

（一）基于報關(guān)崗的職業(yè)技能進行課程設(shè)定

課程的定位與設(shè)計直接決定著學生能在課堂學到什么知識、掌握什么技能。報關(guān)行業(yè)的操作性和實踐性很強，設(shè)計一個既能使學生掌握扎實的報關(guān)理論基礎(chǔ)，同時又能掌握報關(guān)實操技能的課程是設(shè)計的核心所在。在海關(guān)通關(guān)一體化的大背景下，高職院校應(yīng)該做好充分的市場需求調(diào)研和行業(yè)需求調(diào)研，了解目前市場及行業(yè)對于報關(guān)人才的技能需求。課程整體的設(shè)計思路應(yīng)以市場所需的職業(yè)能力培養(yǎng)為切入點，基于報關(guān)崗位的工作過程進行了教學內(nèi)容的選取和教學方法的設(shè)計，使課程內(nèi)容與工作任務(wù)相結(jié)合，實訓項目與職業(yè)技能相結(jié)合，教學情境與工作場景相結(jié)合，構(gòu)建報關(guān)崗位為主導(dǎo)、以報關(guān)工作技能為載體的專業(yè)課程體系。在課程設(shè)計中重點突出專業(yè)的實用性、可持續(xù)性，激發(fā)學生學習的主動性和自主性，從而進一步激發(fā)學生的創(chuàng)新意識以及職業(yè)規(guī)劃能力。

（二）建立專業(yè)建設(shè)專家委員會指導(dǎo)課程建設(shè)和人才培養(yǎng)

在人才培養(yǎng)方案設(shè)定以及課程標準的制定時，成立專業(yè)建設(shè)專家委員會，聘請行業(yè)企業(yè)專家參與專業(yè)定位和專業(yè)建設(shè)，向一線企業(yè)專家了解“全國通關(guān)一體化”政策實施以來本地報關(guān)企業(yè)、國際貨代行業(yè)和整體市場對人才需求情況，共同商定物流專業(yè)人才培養(yǎng)方案，使人才的培養(yǎng)真正適應(yīng)于市場的變化和需求，使人才實現(xiàn)從市場中來到市場中去的良性循環(huán)。也使整體的課程建設(shè)具有理論依據(jù)，使課程的設(shè)定依托于行業(yè)的需求和企業(yè)的需求，而不是跳脫于政策和行業(yè)之外。

另外，要積極邀請報關(guān)一線和外貿(mào)專家來指導(dǎo)教學，特別是實訓教學，結(jié)合最新的政策形勢進行講解，以提高學生實訓教學效果。老師也可以在這個過程中掌握最新最前沿的政策知識和操作方法。

（三）結(jié)合現(xiàn)代化教學手段，使教學手段和方法服務(wù)于學生和教學內(nèi)容

對于課程的實施就是選取合理的教學手段和教學方法來實現(xiàn)所設(shè)定的教學目標。教學手段和方法并不是簡單的羅列和堆疊，而必須是服務(wù)于學生和教學的。對于報關(guān)這種專業(yè)性強和難度較大的課程，必須結(jié)合學生的實際情況和課程的重難點內(nèi)容來針對性的選取教學手段和方法，而不是隨意的照搬和套用。特別是報關(guān)新政實施以來，行業(yè)對于報關(guān)員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)要求越來越高，在課程的教學和實施中，必須選取恰當?shù)慕虒W手段和方法，結(jié)合學生的學情做到對癥下藥，針對重難點內(nèi)容做到逐個擊破提高學生的職業(yè)崗位技能。例如，現(xiàn)在的學生都好動、愛玩，那么在報關(guān)的教學中就可以結(jié)合VR設(shè)備和角色扮演等教學手段和方法使學生在課堂上動起來、玩起來，在仿真的報關(guān)場景中，根據(jù)各自的角色，像玩游戲一樣掌握報關(guān)的技能。比如報關(guān)單的填制是報關(guān)課程的重難點內(nèi)容，可以結(jié)合錄制微課進行教學，學生不僅可以在課堂上觀看，還可以在課后根據(jù)視頻反復(fù)訓練相關(guān)技能。

（四）基于海關(guān)新政及時更新課程知識體系

結(jié)合當前通關(guān)一體化的大形勢，報關(guān)的流程和要求、以及報關(guān)單的填制規(guī)范等都有很大變化，因此報關(guān)教學體系要及時的、不間斷的更新。例如現(xiàn)在報關(guān)員資格考試已經(jīng)取消，行業(yè)的需求和海關(guān)的政策都變化較大，但大多數(shù)學校教材還是沿襲以往報關(guān)員考試用書的內(nèi)容，內(nèi)容和政策的更新都不及時。應(yīng)該選用當前新形勢下實用的報關(guān)教材，或者自行編纂教材，在充分整合報關(guān)理論知識的基礎(chǔ)上融合當前最新的行業(yè)知識和政策，導(dǎo)入真實業(yè)務(wù)作為案例，突出教學內(nèi)容的實踐性。

另外，對任課教師的知識體系更新也提出了更高的要求。由于報關(guān)工作受政策影響大，涉及面又非常廣，一旦國家的宏觀政策作出任何調(diào)整，都可能影響報關(guān)行業(yè)。因此，專業(yè)教師不僅要能完成教學任務(wù)，還要時刻關(guān)注行業(yè)動態(tài)和相關(guān)政策法規(guī)的變動，及時對自己的教學內(nèi)容作出更新和調(diào)整。

五、總結(jié)

全國海關(guān)通關(guān)一體化改革的推進，給外貿(mào)從業(yè)人員特別是報關(guān)人員帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)，也對高職院校的報關(guān)相關(guān)專業(yè)課程教學工作提出了新的要求。本文從當前全國報關(guān)的新形勢談起，結(jié)合現(xiàn)下報關(guān)教學的現(xiàn)狀以及存在的主要問題，分析其面臨的情況和需要改進的地方，并提出了適應(yīng)新形勢的專業(yè)教學改革措施和人才培養(yǎng)模式，以期來促進報關(guān)行業(yè)新的發(fā)展，以滿足社會對報關(guān)人員新的要求。

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（作者單位：民辦四川天一學院）