淺談農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理存在的問題及對策

黃元昆

義務(wù)教育是國民教育的基礎(chǔ)，在全面建成小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。隨著財(cái)政對農(nóng)村義務(wù)教育投入的增加，用好管好教育經(jīng)費(fèi)的任務(wù)更加突出，要求更加迫切，社會關(guān)注度更高。

1 農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的性質(zhì)

公益性，就是明確規(guī)定農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校“不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)”。公益性和免費(fèi)性是聯(lián)系在一起的，對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校而言，就是全部免除學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。

統(tǒng)一性，指制定統(tǒng)一的義務(wù)教育階段教科書設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)等等。通過內(nèi)容的一致來促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的均衡發(fā)展，體現(xiàn)公平。

強(qiáng)制性又叫義務(wù)性。讓農(nóng)村適齡兒童、少年接受義務(wù)教育是學(xué)校、家長和社會的義務(wù)。誰違反這個(gè)義務(wù)，誰就要受到法律的規(guī)范。

2 農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)渠道及要求

2.1 農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全面納入財(cái)政保障范圍。

國務(wù)院和地方各級人民政府將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按照教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、工資標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，及時(shí)足額撥付義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，確保學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和校舍安全，確保教職工工資按規(guī)定發(fā)放。

2.2 困難生補(bǔ)助及公用經(jīng)費(fèi)。

各級人民政府對家庭經(jīng)濟(jì)困難的適齡兒童、少年免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。學(xué)校的學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院財(cái)政部門會同教育行政部門制定，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整。

2.3 確保教育經(jīng)費(fèi)的三個(gè)增長。

國務(wù)院和地方各級人民政府用于實(shí)施義務(wù)教育財(cái)政撥款的增長比例應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長比例，保證按照在校學(xué)生人數(shù)平均的義務(wù)教育費(fèi)用逐步增長，保證教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長。

3 農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

3.1 經(jīng)費(fèi)撥付不及時(shí)，特別是生均公用經(jīng)費(fèi)。

由于地方財(cái)力的原因，財(cái)政撥付公用經(jīng)費(fèi)不是將全年預(yù)算數(shù)按照12個(gè)月逐月進(jìn)行安排，往往是在年初、年中或年末撥款兩到三次，導(dǎo)致學(xué)校在需要支付費(fèi)用時(shí)無款支付，影響了學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn);或者采用賒賬方式，影響學(xué)校信譽(yù);或者推遲困難學(xué)生補(bǔ)助等專款支付，導(dǎo)致擠占挪用;或者年底撥款到位，但又不能及時(shí)支付，以至當(dāng)年部門決算信息失真。

3.2 教職工津補(bǔ)貼、節(jié)日福利等擠占公用經(jīng)費(fèi)。

2009年義務(wù)教育學(xué)校教師實(shí)行績效工資，本來是對學(xué)校自行發(fā)放津補(bǔ)貼、福利的規(guī)范，但由于民辦學(xué)校發(fā)放津補(bǔ)貼、福利或者公務(wù)員仍然在發(fā)放福利補(bǔ)助，以致校長為了調(diào)動教職工的工作積極性，被動地發(fā)放一些津補(bǔ)貼、節(jié)日福利等，但學(xué)校無其他收入來源，只能占用生均公用經(jīng)費(fèi)。

3.3 公用經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理。

在中共中央改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定以及六項(xiàng)禁令出臺前有些學(xué)校招待費(fèi)、交通費(fèi)等消費(fèi)性支出偏高;其他支出項(xiàng)目數(shù)額較大;用于教師的培訓(xùn)費(fèi)沒能達(dá)到年度公用經(jīng)費(fèi)總額的5%。

3.4 學(xué)校資產(chǎn)管理薄弱。

中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)管理，維護(hù)資產(chǎn)安全完整。但部分學(xué)校雖然建立固定資產(chǎn)帳，但新購置和報(bào)廢資產(chǎn)沒能及時(shí)登賬;大批量購置的材料一次性列支，未能通過材料賬核算;低值易耗品未設(shè)臺賬登記;債權(quán)長期掛賬，不能及時(shí)收回，很多已經(jīng)變成死賬。

3.5 布局調(diào)整撤并學(xué)校財(cái)務(wù)清算不全面。

學(xué)校財(cái)務(wù)清算，應(yīng)當(dāng)在教育主管部門和財(cái)政部門的監(jiān)督指導(dǎo)下進(jìn)行，對學(xué)校的財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進(jìn)行全面清理，撤并學(xué)校全部資產(chǎn)由主管部門和財(cái)政部門核準(zhǔn)處理。有些學(xué)校已經(jīng)撤銷，但校舍等未進(jìn)行處理，致使資產(chǎn)閑置。

3.6 會計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，會計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。

如開具的收款收據(jù)收款人簽章只寫一個(gè)“姓”，發(fā)票審批手續(xù)不全，缺少經(jīng)辦人、證明人簽名;缺少用途說明和必須的附件等。還些有些學(xué)校財(cái)務(wù)人員報(bào)賬員沒有取得從業(yè)資格證書，業(yè)務(wù)水平和工作能力需要進(jìn)一步提高。

4 提升農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理水平的對策

4.1 深入組織培訓(xùn)，提高思想認(rèn)識。

財(cái)政部門、教育主管部門要組織轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校長及會計(jì)人員學(xué)習(xí)《會計(jì)法》和《義務(wù)教育法》等;學(xué)習(xí)關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理的財(cái)經(jīng)制度，提高依法理財(cái)?shù)乃?。對于沒有從業(yè)資格證書的會計(jì)人員應(yīng)限期取得。教育部門及學(xué)校要充分認(rèn)識加強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的主動性和自覺性，把用好管好義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)制度化、規(guī)范化，建立教育經(jīng)費(fèi)管理的長效機(jī)制。

4.2 強(qiáng)化預(yù)算的約束力。

財(cái)政部門應(yīng)該按預(yù)算的序時(shí)進(jìn)度及時(shí)撥付經(jīng)費(fèi)，學(xué)校要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算安排支出，并按規(guī)定的開支范圍及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。不得在學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)中開支人員經(jīng)費(fèi)，不得擠占和挪用專項(xiàng)資金等。

4.3 建立健全內(nèi)控制度。

實(shí)行會計(jì)集中核算后，雖杜絕了好多不合理或不合法的支出項(xiàng)目上：如有效控制了“白條”、嚴(yán)格規(guī)范了支出標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理制度等。但有的學(xué)校將招待費(fèi)變通為“修建費(fèi)”或“會議費(fèi)”。也有的學(xué)校是“上有政策下有對策”，如接待費(fèi)或工作餐超標(biāo)準(zhǔn)，就用多報(bào)人數(shù)的辦法來操作。還有的幼兒園想辦法移用“代管費(fèi)”，把不是代管費(fèi)項(xiàng)目支出的內(nèi)容開成代管費(fèi)支出項(xiàng)目內(nèi)容的發(fā)票進(jìn)行報(bào)銷。

消費(fèi)的真?zhèn)涡噪y以辨別，學(xué)校要梳理各類經(jīng)濟(jì)活動的業(yè)務(wù)流程，明確環(huán)節(jié)，分析經(jīng)濟(jì)活動風(fēng)險(xiǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，選擇風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略，在此基礎(chǔ)上根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定建立健全學(xué)校各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，并督促相關(guān)工作人員執(zhí)行，提高學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的使用效益。