建立和完善土地管理制度的思考

姜召玲 顧耀志

摘要：為帶動社會經(jīng)濟發(fā)展，土地管理工作一定要嚴(yán)格進行，合理做好規(guī)劃，嚴(yán)格控制好土地資源，使城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地之間的聯(lián)系得到改善，那些非法占用耕地商業(yè)用地必須使其退還耕地并進行相應(yīng)處罰。還要嚴(yán)格保障糧食安全問題，使糧食的生產(chǎn)得到保護，保證我國糧食需求的供應(yīng)。因此針對土地做好管理，對我國的社會經(jīng)濟發(fā)展具有非常重要的意義。

關(guān)鍵詞：土地管理；存在問題；有效策略

引言

為了適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展要求，建立和完善土地管理制度已經(jīng)成為土地建設(shè)問題的重中之重，土地作為人們?nèi)粘Ｉ畹幕驹O(shè)施資源，也是確保經(jīng)濟發(fā)展以及生產(chǎn)活動順利發(fā)展的前提。土地資源的有限性就決定了其重要性，因此相關(guān)土地管理部門應(yīng)當(dāng)在土地資源管理過程中，需要以保護土地資源、發(fā)展國民經(jīng)濟為基本目標(biāo)，創(chuàng)新并完善土地管理制度。

1加強土地管理的必要性

一方面，糧食的安全問題一直都是推動我國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，糧食的安全問題得到解決和保障，就可以有效緩解我國人口問題帶來的壓力，耕種土地作為生產(chǎn)糧食的基本元素，在管理方面就要加強，防止耕種土地荒置的現(xiàn)象發(fā)生。隨著現(xiàn)在人口不斷增多，不少耕地被占用為商業(yè)用地，并且對農(nóng)民的補償特別少，使部分農(nóng)民的生活水平無法得到保障，再加上土地因為地質(zhì)、環(huán)境、氣候等因素的影響，適合種植糧食的土地面積逐漸減少，所以加強土地管理，不僅使農(nóng)民的生存得到保障，還能提高人們的生活水平，使社會的經(jīng)濟得到穩(wěn)定發(fā)展。另一方面，工業(yè)發(fā)展對土地的需求量也在加大，越來越多的企業(yè)建設(shè)項目，還有需要增加地區(qū)經(jīng)濟總量的新企業(yè)都對土地資源造成了一定負(fù)擔(dān)，環(huán)境污染情況日益加重。所以只有加強土地管理工作，才能有效推動工業(yè)化建設(shè)，不僅使工業(yè)化建設(shè)的步伐能夠穩(wěn)步向前，還能高效利用土地資源，保證社會經(jīng)濟更快、更穩(wěn)的發(fā)展。

2現(xiàn)階段我國土地管理制度存在的問題

2.1溝通與協(xié)調(diào)機制不健全

只有加強政府各個單位與部門的合作與協(xié)調(diào)，才能有效地管理土地資源。通常土地資源管理涉及了執(zhí)法檢察部門和技術(shù)業(yè)務(wù)部門，具體來說包括公安司法部門、城市建設(shè)部門、稅務(wù)管理部門、房屋管理部門以及土地規(guī)劃部門等。但在實際土地資源管理中，這些土地資源管理部門及單位缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)，尚未構(gòu)建嚴(yán)格的管理體系，沒有在實際管理中發(fā)揮部門的管理合力，由此就嚴(yán)重降低了土地資源管理的有效性，進而影響到土地資源管理的水平與質(zhì)量。

2.2土地資源存在嚴(yán)重流失

通過調(diào)研可知，在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程當(dāng)中，存在城鎮(zhèn)盲目擴張的問題，由此導(dǎo)致土地資源的嚴(yán)重浪費。其主要原因是，我國在部署城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略中，由于經(jīng)濟的快速發(fā)展而不斷推進我國城市化的發(fā)展建設(shè)，但在這種情況下，不僅會浪費大量的資源，同時會導(dǎo)致環(huán)境污染問題的產(chǎn)生。建設(shè)面積和居住面積比例的不協(xié)調(diào)以及國家通貨膨脹問題的產(chǎn)生，都對城市化建設(shè)造成了阻礙。除此之外，通過分析當(dāng)前城市社會發(fā)展?fàn)顩r來看，由于房地產(chǎn)開發(fā)商對于利益的不合理追求，會盲目擴建城市土地，造成土地資源的嚴(yán)重浪費。開發(fā)商不合理開發(fā)土地資源，也對社會農(nóng)耕產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響，進而影響了我國社會經(jīng)濟的發(fā)展。

2.3 土地監(jiān)管與規(guī)劃工作不合理

由于政府未對土地資源監(jiān)管給予充分重視，同時相關(guān)管理人員的土地資源監(jiān)管意識不濃不強，致使我國土地資源管理與規(guī)劃開發(fā)難以與時代發(fā)展需求相符合。我國土地資源管理者在進行管理的過程中，沒有考慮到城市土地的情況和類型，就對土地資源進行分配與開發(fā)規(guī)劃，由此造成我國土地資源利用十分不合理，難以有效優(yōu)化配置土地資源，浪費了大量的資金和資源。

3建立和完善土地管理制度的有效策略

3.1供給側(cè)結(jié)構(gòu)下創(chuàng)新土地管理制度

3.1.1改進土地供應(yīng)制度

供給側(cè)改革制度作為土地管理制度的基礎(chǔ)，管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際與市場需求對土地供應(yīng)制度進行改進，使得制度本身符合產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及要求。在政策具體實施過程中，需要按照企業(yè)生產(chǎn)期限以及實踐對土地資源進行預(yù)估與劃分，再根據(jù)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)整并予以改進，以供給側(cè)機構(gòu)為基礎(chǔ)進一步實現(xiàn)土地供應(yīng)制度的優(yōu)化，提高土地管理部門對企業(yè)用地情況的創(chuàng)新管理，進一步提高土地資源的利用率以及實踐性，保障土地管理工作的順利開展。

3.1.2科學(xué)分配土地資源

土地資源科學(xué)分配標(biāo)準(zhǔn)也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)下的重要問題之一。在對土地資源進行劃分的過程中可以結(jié)合區(qū)域特點，在實際規(guī)劃時適當(dāng)增加混合用地所占比例，提高土地規(guī)劃管理的合理性，側(cè)重于土地開發(fā)，秉持“不浪費”管理原則，對閑置的土地資源進行科學(xué)分配。

3.1.3土地收儲發(fā)展策略

土地管理創(chuàng)新過程中應(yīng)打破傳統(tǒng)的管理模式，發(fā)展多元化的管理手段，對土地收儲制度進行優(yōu)化。在土地管理工作開展過程中，要對政府收儲土地的范圍進行適當(dāng)壓縮，促進土地儲備主體以多元化的方式發(fā)展，進一步增強土地管理工作的實踐性以及應(yīng)用性。

3.2制度化管理視角下完善土地管理制度

3.2.1構(gòu)建平等的制度體系

現(xiàn)階段土地管理的核心問題就是利益問題，構(gòu)建平等的制度體系則是解決這一問題的有效途徑之一。首先，從人民角度出發(fā)，土地管理部門賦予土地以及房屋所有人相應(yīng)的權(quán)限，即使用權(quán)、處分權(quán)等，商業(yè)用地可以通過土地市場實施交易；其次，從政府角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)建立平等的土地義務(wù)，土地持有人必須按規(guī)定繳納相關(guān)的稅費以及其它費用；最后，通過構(gòu)建土地和房屋的權(quán)限以及義務(wù)對等的制度體系，土地權(quán)益人可以得到合理的收益，政府也能夠獲得合法的稅收，這樣就確保了國家、集體以及個人的利益，從基礎(chǔ)上了解土地管理問題，進一步土地完善管理制度。

3.2.2改革政績評價體系

為了適應(yīng)時代發(fā)展的要求，自然資源局政績評價體系往往都是位高權(quán)重的領(lǐng)導(dǎo)層面獲得的評價最高，評價的高低關(guān)系著崗位晉升可能性的大小。有的管理部門為了達到市場經(jīng)濟的需求，以資源耗費、影響環(huán)境為代價獲得進步空間，嚴(yán)重制約了自然資源的可持續(xù)發(fā)展。

3.2.3建立社會監(jiān)管體系

國家把土地管理權(quán)利向人們大眾分散，也是加強土地管理制度的一項可行性策略。現(xiàn)如今管理權(quán)利在社會中的地位以及作用變得尤為重要，管理部門可以通過國家法律法規(guī)的方式對非管理機構(gòu)進行權(quán)利分散，使其在土地市場、經(jīng)濟管理工作中充分保障人民利益。在土地管理方面，相關(guān)政府管理部門可以建立社會化管理機構(gòu)，結(jié)合律師、會計等有關(guān)行業(yè)的特點組成獨立的社會監(jiān)管體會系，進一步督促管理部門的土地管理制度踐行。

結(jié)束語

土地既是國家的根本，也是民生的根本，更是社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、社會財富的根源。各級地方政府要高度重視土地資源的合理規(guī)劃與科學(xué)管理，設(shè)立并貫徹執(zhí)行相關(guān)的法規(guī)，明確職責(zé)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格遵循合理的審批程序，重視土地利用整體規(guī)劃，才能切實有效地進行土地資源的合理規(guī)劃和科學(xué)管理，優(yōu)化土地資源的配置，提高土地資源的利用率。

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（作者單位：費縣自然資源和規(guī)劃局）