論環境保護法律制度的完善

王夢姣 陳燕

摘 ? 要：我國環境保護的法律制度還不完善，法律滯后的問題更加突出，人們的環境保護意識薄弱，對環境問題治標不治本。當前，我國的環境保護應以完善法制為重點，以提高人們的環境保護意識為輔。為了貫徹環境資源保護法的實施，有必要提高立法的可執行性和監管力度，以有效服務和嚴格執法推動經濟與環境的協調發展。文章對此進行了分析。

關鍵詞：環境保護;法律制度;現狀;完善;對策

1 ? ?環境保護法律制度的現狀分析

近年來，我國的環境保護問題日漸突出，環境保護法律制度建設也在逐漸推進，出臺了《環境保護稅法》《水污染防治法》《中華人民共和國核安全法》等。在國務院及有關部門的指導下，環境保護工作取得了顯著成效。但是隨著環境保護工作的深入開展，環境污染的根本難題依舊沒有得到解決，其后的工作難度更大、復雜程度更高。

1.1 ?環境保護意識薄弱

在人們固有的觀念中，經濟發展總是重于環境保護的，環境保護是經濟發展的助推力。人們追求經濟發展，為實現經濟增長的目標，輕視環境污染所帶來的嚴重后果。工業發展更是舍本逐末，盲目地追求經濟利益最大化，給人們生活環境造成了嚴重的影響，給生態環境帶來的危害更是不可回轉。雖然當前我國正在逐步完善環境保護法律制度，出臺各個方面的法律，但人們的環境保護意識提高效果甚微，依舊保持壞習慣。環境保護法律制度加大了執法和懲罰力度，提高了人們違法的成本，卻不能從精神上改變人們的觀念。在采取了許多環境治理措施后，雖然有效地遏制了當前污染環境事件易發、高發的態勢，但終究是治標不治本。

1.2 ?法律法規尚不完善

目前，我國環境保護的法律制度還不完善，法律滯后的問題更加突出，立法需要與時俱進，使我國的環境保護具有法律保障。我國社會經濟發展突飛猛進，但明顯缺乏對現行社會新事物的有關法律法規。人民生活水平和消費水平大幅度提高，行政機關的處罰標準卻明顯偏低。此外，在環境資源保護方面還存在一些立法空白。

環境保護立法的實施和監督也存在一些問題，這可以從農村環境治理的反復性和海洋環境法律制度中反映出來。農村土地面積相對較大、人口眾多，法律法規難以實施和監督。目前，農村居民大多是老人和兒童，更難形成環保理念。農村環境治理難以實施和監督，經常出現執行難、監管難、易反復現象，很難從根本上解決農村環境惡劣的問題。在海洋環境管理方面，缺乏統一的海洋環境管理協調機制，存在管理權力重疊、職能不清、效率低下的問題。同時，海洋環境保護法律法規體系建設不完善。為了保護環境，需要全面管理、系統布局、形成專業系統，以付出更大的努力來保護環境。目前，我國環境保護執法力度不夠，不足以有效解決違法問題，還缺乏環境監測體系，難以形成完整的覆蓋面。

2 ? ?完善環境保護法律制度的重要性

當前，我國的環境保護應以完善法制為主，以提高人們的環境保護意識為輔。

首先，中國的國情決定了完善法制是最直接、最有效的途徑。在國家和社會層面，自改革開放以來，國家政策和人民的要求一直是追求經濟發展，不惜以破壞環境為代價。在個人層面，雖然我國人民生活水平逐步提高，但道德水平卻跟不上經濟發展，甚至出現了道德滑坡的現象。根據功利主義觀點，人類的基本法則是“趨利避害”。這種觀念支配著人們的行為，導致人們追求個人利益的最大化，計算眼前利益，忽視長遠利益。就像“公地悲劇”一樣，人們知道他們的行為將造成不可挽回的損害，卻繼續無休止地掠奪和破壞，這恰恰是因為自私和人性的不足。哈丁的對策是相互強制，甚至政府強制，沒有規則和強制將導致人類生活環境的崩潰。

其次，無論是西方柏拉圖式的道德理想主義，還是中國儒家的高遠追求，道德都放在首位。人們相信一個美麗的社會可以通過道德來建立，而法律規則只是道德的附屬品。對于一個社會或國家來說，提高人們的道德修養是非常重要的，制定法律也是非常重要的。這兩者扮演不同的角色。但是，它們可以根據國情加以關注，不能有偏見。法律以公共利益為主導，追求公眾最大的幸福，道德更關心一個人內心的修養。如果每個人都講規則，按照法律辦事，那么社會就是一個美麗的社會。盡管環境保護的最終目標是人們具有環境意識并積極遵守法律，但這只是空想，而法治是通過尋求個人愿望和理性統治來治理國家的最佳方式。因此，完善法律制度是目前最根本、最有效、最直接的手段。

最后，中國應以完善法制為主要任務，以提高人們的環境保護意識為補充，雙管齊下。我國正處于發展階段。新中國成立以來，發展一直是一個重要目標。人們的意識形態仍然停留在追求經濟效益最大化的階段，忽視了環境的重要性。如果失去一個良好的生態環境，人們的生存將受到威脅，這是人們最應該注意的一點，然而，許多人忽略了這一點。近年來，人們越來越關注環境問題，環保意識也在不斷提高。在不同的階段，人們的意識會發生變化，這也是由需求決定的。當人們解決了溫飽問題，人們追求的利益開始從經濟利益轉向高質量的生活和健康的生活環境。然而，許多人仍然沒有真正意識到良好的環境是最大的利益，沒有真正意識到環境的重要性，而只看到眼前的利益，因此，破壞環境和追求自身利益的情況仍然經常發生。目前，我國應該把重點放在完善法律和提高破壞環境的成本上，使人們不能違法也不敢違法。此外，要加強環境保護等思想宣傳教育，提高人們的環保意識，人們的環保意識發生變化，社會才會真正發生變化。一個社會只有好的法律是不夠的，還需要人們有守法的意識。人們遵守良法才能發展成一個良好的社會，讓法律發揮最小的作用，人們的環保意識發揮更大的作用，才是一個良好的法治社會。

3 ? ?環境保護法律制度的完善對策

3.1 ?樹立生態文明建設理念

在今后完善法律法規的過程中，要充分貫徹和體現生態價值觀，促使人們樹立正確的生態文明價值觀念。一方面，不僅要追求經濟發展，更要高度重視環境保護，在經濟社會發展規劃中增加環境保護的內容。廣泛創建綠色企業、綠色社區、綠色機構、綠色校園和綠色村莊，營造良好的社會氛圍，促進生態和生活方式的綠化。通過廣泛的環保宣傳和切實加強環保教育，不斷加強干部群眾環保知識培訓，不斷提高他們的依法行政和依法經營意識。另一方面，傳統媒體和網絡媒體要齊心協力、持續努力，及時宣傳環境質量等環保工作重點進展。表彰和宣傳先進的環境保護模式，揭發環境違法案件，形成強有力的勢頭，遏制環境違法行為，建立全社會參與、支持的環境保護宣傳教育機制。

3.2 ?完善法律法規建設

（1）克服我國環境資源保護立法的不完善和滯后，完善環境資源保護的法律體系。例如，《環境保護法》和關于環境和資源保護的單獨法律應在各自調整的范圍內，規范區域跨界環境污染控制的組織、機制建設、實施方法、法律責任和權利救濟。此外，克服環境保護法律的滯后性，敦促法律制定內容跟上經濟發展。例如，要解決前面指出的環境處罰標準低的問題，關鍵在于使污染行為的罰款數額大于由此獲得的利潤數額，從而使污染者支付的非法費用高于或遠超過非法利潤。

（2）加強立法的實施和監督。法律的生命力在于實施，法律的權威在于實施，環境和資源保護法也不例外。為了加強環境資源保護法的實施，有必要提高立法的可執行性。一般來說，它應包括3個方面：首先，立法應進一步完善相關的業務規定，而不僅停留在原則層面或一般規定層面。其次，立法應完善相關法律責任規定，以提高立法的有效性。最后，立法應充分考慮實際情況。同時，必須制定相關保障條款。否則由于現實障礙，這些制度的實施可能不會發揮充分的作用。

在環境保護監督方面，一方面，政府是環境監督的主體，對其管轄范圍內的環境質量負有法律責任。環境問題已經處理了很長時間，效果并不明顯，不僅因為舊問題難以解決，也因為新問題經常出現。在實施了很多環境控制措施后，監管只有“三分鐘熱度”，無法維持很長時間，有些人甚至只做些表面工作，這些問題的出現在于缺乏相關部門的定期和長期監督。要把日常監管和集中整治結合起來，增強行政部門之間的主動性和密切配合，真正把環境保護納入法制化軌道，以有效服務和嚴格執法推動經濟與環境的協調發展。

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