港口安全管理現狀分析及對策研究

王樹棟

摘要：安全生產管理是港口企業管理的永恒主題。分析港口安全生產管理面臨的挑戰，探討港口安全生產管理對策，對構建港口安全生產長效機制、打造本質安全型港口以及促進港口安全生產發展具有重要意義。本文主要分析探討了港口安全管理現狀分析及對策，以供參閱。

關鍵詞：港口;安全管理;現狀;對策

經濟的不斷發展與社會的不斷進步，交通運輸行業也得以飛速發展。與人類生產、生活密切相關的水運交通越來越受到重視，而與人們生命、財產息息相關的港口安全管理，則成為水運交通中港口生產工作的重中之重。港口生產作為一種立體交叉形式的特色動態生產過程，受到環境、人、貨物以及機械設備等多種因素的影響，其生產過程中各個環節既密切聯接又相互制約，中間任何環節出現問題都會阻礙生產工作的正常開展，甚至會導致機損、貨損事故的發生，乃至引發傷亡事故。

1我國港口安全生產管理面臨的挑戰

（1）港口地理范圍和經營范圍擴大。隨著港口資源整合的逐步推進，我國港口生產建設規模持續穩步擴大，港口經營范圍延伸、港口轉型升級、港口功能拓展以及港外建港使得港口安全生產管理工作面臨巨大挑戰。（2）港口生產的危險性提高。隨著我國石化工業的快速發展，港口危險貨物的種類和吞吐量持續增長，危險貨物接卸和儲存設施的數量相應增加且規模相應擴大，作業風險大大提高。此外，貨主及其代理人瞞報、謊報危險貨物集裝箱的現象時有發生，給港口生產帶來較大的安全隱患。（3）港口安全生產管理的對象和內容增加。隨著現代港口物流業的快速發展，各類工業、貿易、物流等園區在港區范圍內聚集，人流、貨流、車流高速增長，使得港口安全生產管理的對象和內容增加，港口安全生產管理難度加大。（4）港口安全操作工藝復雜化。隨著港口機械化、自動化、信息化水平的提高，港口裝卸工藝和設備設施的技術含量日益增加。裝卸對象、裝卸過程、裝卸機械、裝卸工具的復雜化必然帶來港口安全操作工藝的復雜化，并對員工安全素質提出更高要求。此外，部分設備設施老化導致其安全品質下降，進而可能產生新的安全隱患。

2完善港口安全管理的措施

2.1創新安全生產責任制度

一是認真落實安全生產行政一把手負責制。主要負責人應對安全生產負總責，要嚴格遵守和認真履行法律賦予的各項安全生產職責，嚴肅認真、一絲不茍地抓好安全生產工作。二是堅持齊抓共管的工作責任制。要各司其職、各負其責，密切配合、相互監督，人人參與共同做好安全生產工作。三是做好檢查監督工作，把安全生產責任制真正落實到基層生產一線及一些重要的部門崗位中，健全完善安全生產管理責任體系。四是嚴格執行安全生產責任追究制，獎懲兌現，其中包括運用法律、行政及經濟手段措施來監督制約制度的落實，以解決責任落實不到位的問題，保障安全生產工作措施的落實。

2.2以人為本，加強企業各個生產要素的安全培育

港口企業的生產離不開“人、機與環境”，因此，港口的安全管理需要使使港口各個生產各要素（人、機、環境）能夠保持在和諧統一的最佳匹配狀態。具體來說，可以從以下幾個方面著手：一，加強員工安全意識的培養。通過制度建設、安全教育培訓及全員安全文化建設等，使安全第一的價值觀深每一位（尤其是外包用工）入員工內心，加強安全技能的培訓，形成自然而然的安全習慣。二，加強安全型設備的培育。對機器設備的管理、應用、保養、維修等都要進行嚴格的把控，對其評價與驗收要嚴格按照規定進行，對新設備、新工藝、新技術要進行積極的應用與推廣，通過機械化、信息化與自動化的水平的不斷提高，使得人工及輔助作業不斷減少，切實保障人身安全。三，加強安全型環境的培育。對港口生產中各個作業流程的細節、事故多發原因等進行詳細的研究，對安全作業的標準、流程及方法進行嚴格的規范，采取有效措施最大限度的降低粉塵、照明等環境因素對人的影響，推行如6S及定置等相關的管理法，從而營造出更有利于安全生產的良好環境。

2.3港口企業的安全管理應該具備相應資質

當前對港口企業的安全管理存在良莠不齊的現象，應該從行業的角度出發，建立經營許可制度，對港口經營人或者裝卸儲運企業進行行業管理，才能保證港口的安全生產。當相關企業或人員具備相應的基礎設施、管理水平、技術條件時，才能達到本行業的從業資質。當然也要及時識別并評價所有風險場所的風險源，加強審核并管理其安全環境;尚未建成的港口在進行長期或短期規劃時，應該充分考慮到港口周邊的居住人員以及對周邊的環境是否有不良影響。

2.4加強港口安全管理隊伍建設及人才的培養

由于港口行業涉及到工程建設、機械設備配置、信息技術應用、多工種同步開展作業、作業人員和管理人員技能素質參差不齊等范疇及狀況，且港口生產作業還存在面廣、點多、人雜、作業環境動態變化頻繁等特點。因此，港口安全管理更需一批具有安全管理經驗、熟悉生產工藝流程、掌握安全技術知識等各類相應的專業技術人員加入到安全管理隊伍中，充分地發揮其相應的專業知識技能與特長。除此之外，還需通過港口企業自行組織、港口行政管理部門統一安排并有針對性地組織各類關于安全法制更新、標準規范升級、管理手法交流等方面的培訓，程序提高并鞏固港口安全管理隊伍及其成員的安全素質能力，確保應有的安全管理質量及其良好效果。

2.5加強港口建設規劃中安全環境的審查力度

港口建設項目規劃審批過程必須重視對周圍社會環境和設施的影響，碼頭建設必須考慮對周圍居民、社會設施的安全影響，特別是油碼頭、液化氣碼頭、危險品碼頭的規劃應嚴格執行相關規范的要求，應從相對集中、統籌考慮、降低對社會設施產生重大影響的角度進行管理和審批，保證港口建設的有序、安全和規范發展。

3結束語

總而言之，港口安全管理應注重近期安全管理目標與長效安全管理機制的結合，在體制建立、法規體系建設、安全管理隊伍建設等方面進行基礎性工作，同時加大地方港口行政管理的安全管理力度，完善港口安全管理模式和手段，我國港口安全管理工作將為港口生產提供安全、高效的環境，為港口生產安全提供保障。

參考文獻：

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（作者單位：天津港發展控股有限公司）