竣工驗收內容、主要問題及改進措施

摘?要：本文對竣工驗收內容、主要問題及改進措施進行了介紹。驗收內容包括環保手續履行、措施落實、管理情況及驗收監測達標情況等。存在的問題主要有環保意識薄弱、技術問題等。針對問題本文提出應加強對建設單位指導提高其環保意識，技術上符合相關規范，第三方與建設單位加強溝通按實際情況得出驗收結論，確保能夠切實落實好驗收工作。

關鍵詞：竣工驗收;內容;主要問題;改進措施

當前隨著各類項目的不斷發展，給我們帶來便捷生活同時也帶來了一些環境問題。做好竣工驗收是對環境保護的有力保障。當前建設單位開展的竣工環保自主驗收還存在諸多問題，需要在日常自主驗收過程中嚴格把握規范要求和技術標準，認真做好竣工環保自主驗收工作，使建設項目滿足環保要求提升項目質量。

一、 驗收內容

驗收自查內容主要包括環保手續履行情況，實際建設與環評文件變化情況，環保設施的建設及落實情況，環保管理情況如人員、制度、臺賬等以及監測達標及去除率情況。查漏補缺發現問題及時整改解決。實際與環評變化之處如是重大變動需重新報批，一般變動納入驗收;另外固廢貯存處置是否合法合規、應急措施、預案是否規范化履行等也應檢查。

二、 主要問題

（一）管理問題

一方面很多企業沒有認識到環保工作的根本性和長遠性，環保意識較差。另一方面，由于缺乏環保方面的人才儲備，建設單位沒有能力完成專家提出的整改要求，給驗收工作留下隱患。部分第三方單位專業知識缺乏或者不夠負責等，或者由于委托方是甲方未認真進行實際驗收出具報告全部達標，這些對以后的監管工作會提出更高要求。

（二）技術問題

項目實際建設往往與環評時會有所變化，如發生重大變動需重新報批。建設項目的性質、規模、地點、生產工藝和環境保護措施五個因素中的一項或一項以上發生重大變動，且可能導致環境影響顯著變化（特別是不利環境影響加重）的，界定為重大變動。其中環辦環評[2018]6號《關于印發制漿造紙等十四個行業建設項目重大變動清單的通知》明確了這些行業的重大變動情形。蘇環辦[2015]256號中也詳細列出了其他工業、生態類項目重大變動試行判定情形。如項目為一般變動需要說明環評變更情況。驗收過程主要問題如下：

1. 部分產能達不到行業規范

《建設項目竣工環境保護驗收技術指南 污染影響類》明確要求，“驗收監測應當在確保主體工程工況穩定、環境保護設施運行正常的情況下進行”。涉及水泥制造、火力發電、電解鋁等行業項目驗收時，必須要符合行業驗收技術規范中的工況要求。石油煉制、乙烯工程、紡織染整、制藥等行業，在現行行業驗收技術規范中都明確了工況要求。

2. 設計參數理想化

部分環評產排污系數理想化往往與實際情況偏差較大。如部分項目產污系數取值偏小，去除率高，風機風量等參數預估，這樣容易出現的結果實際排放量超出原環評批復量、去除率達不到原環評設計值，廢氣風量濃度變化較大對周圍環境的影響亦會有所變動。此外廠區平面布局、周圍情況等可能也會有所變化。

三、 改進措施

（一）加強指導

加強對建設單位指導和引導，使建設單位充分認識到自身在竣工環保驗收中的主體責任。建議建設單位盡快配備環保管理人員，提高企業環保能力。或聘請專業的環保公司。對提供驗收技術服務的公司定期開展監督考核，根據得分情況向社會公示。另一方面主管部門應加大對企業的監督監管，迫使企業重視環境保護，使企業樹立起法制意識。作為第三方也應嚴格遵守相關規范履行驗收程序，對建設單位做得不到位的地方予以指導，協助其完善措施達到環保要求，并按實際情況給出驗收結論。

（二）技術改進點

1. 依據行業要求規范驗收產能

竣工驗收監測不能全部按照“污染影響類”的要求一概而論，而要認真把握行業的特殊要求具體對待。對驗收監測單位來說，嚴格按照《建設項目竣工環境保護驗收技術指南 污染影響類》和各類行業驗收技術規范明確的工況要求開展驗收監測，是保證驗收質量的前提條件，出具符合要求并準確可靠的驗收監測報告，是項目驗收的重要技術依據。

2. 按實際情況合理設置

針對環評文件與實際的建設方式不符的情況，按實際核定包括產能、原輔料、設備、工藝流程、三廢、環保措施等內容;如是重大變動需重新報批，一般變動納入竣工驗收。按實際評價項目建設、實際影響，給出驗收結論。如廠區平面布局等發生變化按實際給出，另外如果新增敏感點的還需分析對敏感點的影響，避免不利影響加重確保能達標排放。

四、 小結

竣工驗收是一項重要的環保工作，主要內容包括環保手續履行、環保措施落實、管理情況及驗收監測是否達標、環保設施去除率等。驗收過程針對存在的環保意識薄弱、技術問題等本文提出應加強對建設單位指導提高其環保意識，技術上確保產能需符合相關規范，驗收過程第三方與建設單位加強溝通按實際情況得出驗收結論，切實落實好竣工驗收工作保障我們的環境。

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作者簡介：郭小玲，女，山西孝義人，江蘇綠源工程設計研究有限公司南京分公司，中級工程師，研究方向：環評、環保等。