高速公路項目建設中財務及資金管理問題分析

秦巧榮

摘要：高速公路是我國重要的基礎性設施。近年來，在“貸款修路，收費還貸”政策的推動下，我國高速公路建設飛速發展。《交通運輸“十二五”發展規劃》指出，到2018年，高速公路總里程將達到14萬公里。在高速公路建設快速發展的同時，也出現了建設資金短缺，資金鏈斷裂等財務問題。新形勢下，加強財務管理工作對于實現高速公路建設的可持續發展具有重要意義。本文分析了高速公路建設過程中財務管理存在的問題，并提出了相應的對策。

關鍵詞：財務管理；特點；問題；對策

1高速公路建設財務管理存在的問題

1.1人員素質有待提高

在高速公路建設工作中，財務管理人員的基本素質對財務管理效果和流程會產生一定程度的影響。在經營管理工作體制方面，高速公路建設財務管理工作主要是條塊結合的方式，若是一個部分沒有落實有效的監督管理，就會造成連鎖反應。如果部分財務管理人員的自身素質和專業化水平存在問題，專業素質不能和具體崗位相匹配，整體管理水平和管控能力就會出現偏差。同時，財務管理工作的要求和管理體制一直在變化，財務管理人員若是不能自我提升就會出現無法順應新工作要求的問題，管理工作中的不足不能得到預防和處理。

1.2財務監督機制滯后

在高速公路建設工作開展的進程中，要順應市場經濟發展環境，也要滿足自身管理發展要求，因此，財務監管的問題逐漸顯現出來。究其原因，主要是由于高速公路建設部門的管理機制依舊存在不完善的問題，整體管理隊伍缺乏有效且理性的監督機制，尤其是管理過程中的一些關鍵步驟。正是由于財務監督管理體系不能完全解決實際問題，因此，監督體系的落實也會存在異常。在高速公路建設工程項目運行的過程中，資金量較大，周轉周期也很長，任何一個財務管理環節出現問題，都會影響整個資金鏈條的運行效果。管理部門在籌集資金的過程中，僅僅關注了資金的籌集數量和效率，卻忽視了資金管理中的會計監督以及核算工作，這就造成了財務監督體系和運行功能的弱化，不能有效發揮其實際職能，就會造成財務管理工作出現缺失。對于高速公路建設項目而言，財務管理水平不高就使得整個行業的財務管理工作體系不能順應市場變化的新需求，加之整個行業的管理控制意識無法得到提高，就不能利用相關法律法規政策對具體問題展開深度約束，使得在管理工作中滋生了一些違法違規的問題。

1.3存在資金管控風險

正是由于高速公路建設管理過程的資金需求量較大，就使得建設和管理過程都會面臨較大的資金風險。高速公路項目和管理項目的資金來自國家財政投入以及銀行貸款，本身壓力較大，不僅需要支付本金，也要同時償還數額較大的利息。因此，多數高速公路企業利用收取通行費、扣除運營管理成本以及縮減養護費等方式籌集資金，若是企業不能建構良性循環的資金鏈條，就會導致財務管理過程和管理目標之間出現嚴重的偏差，甚至會增加企業的實際財務風險，導致運營過程受到影響。近幾年我國高速公路的收費政策一直在變動，政府的政策調整造成了高速公路建設企業收取養路費方面的資金來源受到一定的限制，資金周轉若是出現困難，就會產生款項支付等問題。

2解決高速公路建設項目中資金管理問題的對策

2.1提高財務管理人員的綜合素質

人才是增強企業核心競爭力的關鍵，因而若要提高高速公路建設項目資金的使用率，就應該提高財務管理人員的綜合素質。高速公路建設單位可以通過提高人才招聘要求以及培養在崗的財務管理人員來實現資金使用的科學性、規范性。例如榮烏高速公路濰坊管理處從四個方面切實提高財務人員的綜合素質。一是強化培訓教育。定期組織財務科成員以及各收費站票據人員對財務標準制度以及相關的業務知識進行系統學習。二是強化防控措施。建立完善的財務費收、資金管理和資產管理等制度體系。三是完善經費管理制度。是財務管理人員能夠按照規范進行經費報銷，防止虛報冒領、漏報重領等現象的發生。四是強化監督機制，促使工作人員能夠按照制度辦事。由此可見，提高財務管理人員的綜合素質是非常有必要的。

2.2拓寬融資渠道

首先，政府部分應該采取積極的措施鼓勵有實力的民營企業參與高速公路的建設，并給予一定的資金支持。其次政府部門還應該鼓勵金融機構聯合高速公路建設單位，推出一些具有升值價值的基金、債券等。這樣不僅能夠使高速公路建設項目融入市場，還能拓寬高速公路項目建設的融資渠道，可謂是一舉兩得。最后政府應該在穩定我國金融系統的基礎工作之上，實施一定的經濟措施和法律措施，改善融資環境。例如溫州市鼓勵和引導外資、國資與民資投資高速公路建設，特別是與一些大型集團公司，積極開展PPP、BOT、BT合作洽談。同時對于高速公路建設項目，市本級以及沿線政府主要采用“項目資金平衡用地”等方式，每年專項安排500-1000畝土地指標，通過開發利用，專項用于高速公路建設及還本付息缺口的彌補。這樣通過與其它性質企業的合作，不僅會降低高速公路建設單位的資金投入還會促進高速公路行業的發展。當然政府在拓寬融資渠道的同時，更應該采取積極的經濟措施來提高高速公路建設單位的資金籌資效率。由此可見，通過實施經濟措施和法律措施能夠有效改善高速公路建設項目的融資環境，促進高速公路建設項目的市場化，從而促進我國高速公路行業的發展。

2.3開展高速公路建設項目的財務審查工作，并實行全面預算

之所以開展財務審查工作，主要是為了避免高速公路建設項目資金使用不規范的問題。在實際的實施過程中，高速公路建設單位應該健全財務管理內部控制制度和審計制度。此外還應該邀請專業的會計人員對建設項目中資金的使用情況進行詳細的核查。如果有資金使用不規范的地方，應該責令高速公路建設單位進行及時整改。這樣從內到外，雙管齊下，切實落實高速公路建設項目的財務審查工作。

3結束語

綜上所述，高速公路建設項目資金的管理需要高速公路建設單位和政府部門的共同努力，這樣才能有效提高資金的利用率。尤其是在市場經濟體制條件下，實現高速公路建設項目中資金使用的規范化，不僅有利于高速公路公司的發展，還有利于促進我國交通事業的發展。

參考文獻：

[1]董麗琴.探究高速公路項目建設中財務及資金管理問題分析.經貿實踐，2017.12.95-97.

[2]梁永喜.高速公路建設財務管理存在的問題及對策分析.時代金融，2018.23.221-222.

（作者單位：內蒙古公路交通投資發展有限公司）