基于責任視角下的政府領導執行力的提升

吳澤雄

摘要：政府執行力屬于一種高度的責任感，屬于對政府法令貫徹執行的綜合力量。這種能力的高低一定程度上決定了政策方針是否能夠貫徹落實，同時客觀表現出執政能力的強弱，是建設政府的關鍵問題。若長時間存在執行問題，必將導致國家政策方針難以有效實施的現象。因此，為了解決了這一問題，迫切需要全面研究提升執行力的措施。

關鍵詞：責任；政府；領導執行力

我國當前已經出現了改革的關鍵時期，經濟發展速度減慢，逐步增大了下行壓力，由于產生了嚴重的社會矛盾，面臨更為嚴峻的執行環境；民眾價值表現出多樣化特點，相應增加了期望值，對執行理念造成巨大的考驗，政府在貫徹落實執行制度方面出現了較大的困難。迫切需要科學應對全新的發展形勢，不斷提高政府的執政水平。

一、領導執行力概念

這一概念十分復雜，簡單來講就是憑借科學的宣傳、控制和協調手段，通過有限的資源把政策從觀念轉變為現實的能力。根據領導的層次能夠進行簡單的取分：高層領導重點強調了明確與落實組織上的戰略目標，建立全面合理的系統；中層領導突出了準確執行上級政策以及指導和監督下級執行工作；基層領導表現出貫徹落實政策與決策。對于政府來講，這不僅是領導個人的執行力，同時也是一個關鍵表現[1]。

二、責任因素的影響

要想獲得較好的效果，必須掌握關鍵矛盾，應科學分析有關的影響因素，在這一前提下發現關鍵影響因素，著重開展針對性建設。應當認為，不同層次對執行力造成不同程度的影響，不同的人可能基于不同視角發現不同因素，具體包括決策因素、責任因素、物質技術因素、政府體制因素等。這部分因素產生了不同的影響程度，任何過程中若存在各種矛盾，必將產生一種關鍵性的，具有領導特點的作用。應當認為，這部分因素中，責任因素至關重要，其是最基本與核心的影響因素。主要是由于不管產生多大的影響，都需要密切聯系責任因素的保障才可以發揮作用。不管如何準確的決策，進步的物質基礎，合理的政府制度，良好的執行能力，若不具備主體責任意識與完善的責任系統，都將影響執行效果，也難以形成負效應。將責任當作筋骨，有效聯系其他因素，一旦發生斷裂現象，其他因素也必定坍塌。

三、提升執行力的策略

（一）增強工作人員的責任意識

積極開展宣傳教育，徹底消除官本位和權力本位思想，高度對人民負責，對政府工作人員強化責任意識。確定領導執行力中責任發揮的關鍵作用，內化責任促使有關人員形成崇高的信仰，對相關的執行行為嚴格規范。對政府人員加強思想宣傳教育，最大程度彰顯示范功能，科學教育與引導這部分人員，提升責任水平，貫徹執行政府的路線與仿真，促使其全面開展工作，提升工作的創造性，推動行政管理的科學發展；科學開展教育培訓，凸顯出人員的工作理念，轉化意識產生行動，全面服務于人民[2]。

（二）科學劃分責任，理順運行制度

1.確定權力范圍，嚴格劃分責任

社會經濟的發展科學細化了職能，牽涉到協調運行各方面工作。認真劃分政府責任是保證規范運作政府工作的基礎，并保證工作的科學合理化。客觀明確職能范圍應有效結合深度與廣度。聯系政府工作能力、管理對象認真劃分工作職能，從而優化配置管理資源，提升管理效率。

2.理清職責關系

政府層級組織特點需要對職責關系有效明確，對劃分不同級別的權力責任問題科學解決。第一是科學分權，結合政治發展特點，按照不斷轉化的工作職能，結合各個部門真實狀況客觀劃分各級職權。分權的合理性應高度融合權力與實際情況，強調劃分的科學意義，并嚴格遵守法律內容。因此，需要在對應的法律范疇內設計制度。第二是確定責任，在劃分工作責任的過程中科學配置權力，確定劃分范圍的過程中，需要突出與權力相適應的劃分責任方法，向各個部門落實責任。為貫徹落實獎懲機制創造基礎，保證執行的公平性[3]。

（三）優化協調制度

若憑借確定部門職責優化部門的關系，那么，改進協調制度一定程度提升了部門合作水平。第一，構建領導委員會，避免出現推諉扯皮的問題，突出領導單位的獨立性，最大程度彰顯全面協調作用，使各個部門形成順暢的關系，強化執行水平。第二，在各個部門之間共享信息，構建溝通信息制度，推動部門之間的合作，并加快傳遞信息的速度，提高了行政執行水平，在各個部門之間有效發揮了彼此監督和公布信息的關鍵作用。第三，改進聯席會議機制，通過部門牽頭開展會議，科學解決執行問題。

在部門之間強化制度化協作。由于法律難以保證協作的健全性，無法有效限制分配權力，造成承擔職責與配置利益之間發生嚴重沖突，妨礙了正常落實。在部門協作過程中強化保障，建立責任追究制度，一定程度限制有關部門，發揮預警功能。如此，在各個部門之間不但可以及時分享利益，還可以承擔執行工作中的相關責任，科學利用法律有序開展各項工作。首先創新改革管理制度，科學分工各個部門之間的工作職能，明確工作系統，細化工作崗位責任。其次完善執行責任機制，積極提升執行效率[4]。

（四）構建合理的評估績效機制

績效考評應按照客觀的考評系統和機制，科學構建穩定、可靠的評估模型，有效解決績效考核工作，提升執行效率，簡化處理績效評估工作。要想達到這一目標，應構建統一的評估思想，在整體過程中貫穿政府價值取向，這一取向是指導評估的基本原則，同時也是考評工作人員的標尺。統一原則應將法律規定作為基礎，科學制定專業的法規機制，從而更好的評估績效，強化執行的穩定性。建立評估機制的關鍵因素是評估政府績效，較強適用性的體制有利于順利推進評估工作，壓縮了大量社會資源，一定程度限制了執行工作的順暢性。此外在激勵制度中成功引入淘汰機制與獎懲方法，結合政府領導的自身特點以及有效的工作導向建立與之適應的考核機制，同時吸引社會力量投入考核，了解群眾的民主評價。良好的考評制度應充分發揮激勵功能，密切聯系福利津貼等，有機結合考核與獎懲制度。

四、結束語

政府將執行力作為政府部門的生命力，這一能力是否高效是公共管理工作成敗的重點。若在執行過程中出現問題，應不斷改進工作人員的執行態度與能力，有利于政府貫徹落實工作職責。因此，基于責任角度不斷提升執行力，徹底執行責任，對于政府開展高效工作具有巨大的實際意義。

參考文獻：

[1]孫增武，劉大中，高艷.我國政府執行力的模式分析與途徑選擇[J].國家行政學院學報，2016（4）：88.

[2]董田甜.服務型政府建設的關鍵：政府執行力[J].唯實，2016（12）：121.

[3]陳奇星，趙勇.技術因素：提升政府執行力的重要環節[J].中國行政管理，2016（7）：55-57.

[4]藺全錄.關于提高政府執行力的一些思考[J].中國行政管理，2015（8）：66-68.

（作者單位：江蘇省水文水資源勘測局泰州分局）