創新社會治理

杜金梅

摘? ?要：十八大以來，黨在社會治理方面有許多創新，可以概括為一個體制、一個格局、4個體系，通過創新實現社會治理的現代化，即社會治理的社會化、智能化、專業化、法治化。

關鍵詞：創新;社會治理;政府;社會組織

社會治理主要解決的是社會如何化解矛盾的問題，每個人都有生存需要和社交需要，并在社會中體現自己的價值、創造價值。在社會當中，不同的社會個體會有不同的利益訴求，這樣必然會產生各種各樣的社會矛盾。社會矛盾的不斷增多，會影響其活力，同時對整個社會的安全造成威脅。這就需要進行社會治理。學術界對社會治理的定義很多，但本文認為社會治理主要是指通過政府、企業、社會組織、社會成員等多方之間的充分協商、合作，協調社會群體之間的利益關系，化解種種社會矛盾，以充分激發社會活力，不斷增加社會的和諧穩定成分。

改革開放以來，我國在社會治理方面積累了豐富經驗，但與經濟、政治、文化和生態的發展要求相比還存在很多差距，與人民對美好生活的期待相比還有很大提升空間，社會治理方面還有許多亟待改進的地方。社會治理經歷了從維護社會治安到社會管理再到社會治理，越來越體現出系統治理、依法治理、源頭治理、綜合實施策略。十八大以來，黨在社會治理方面有許多創新，概括起來有以下幾個方面。

1? ? 完善社會治理體制

完善黨委領導、政府負責、社會協調、公眾參與與法制保障的體制，社會治理強調多元主體共同參與、共同負責。隨著社會的發展，現代社會的極端復雜性和多樣性，使得政府沒有精力也沒有能力包攬社會治理的一切事情。如今的社會治理的需要形成了“社會各個群體共同參與的治理”局面。

黨委領導，總覽全局。中央的頂層設計，中央制定原則性、宏觀性、指導性規范，中央的大政方針制定政策必須落實，從上到下逐級加壓、督促落實的政策執行機制，把政策蘊含的改革紅利轉化成人們看得見、摸得著的現實紅利。

政府負責，具體實施。政府負責公共安全、公共管理治理，引導推動社會力量參與到社會治理中，形成人人參與、人人盡責的局面。

社會協調，壯大組織。中國的社會組織發展嚴重不足，培養不夠、發揮作用不夠，認識也不到位。現在發達國家每萬人有100多個社會組織，發展中國家每萬人中有10多個社會組織，而中國每萬人當中只有5個社會組織。此外，黨和政府做了很多社會組織要做的事，黨和政府的這種大包大攬，擠壓了社會組織的發展空間。政府應大力提倡公益性、慈善性的事由社會組織承擔，應大力發展、壯大社會組織，例如一些公共產品、公共服務可以由政府出錢購買，社會組織來提供等。

公眾參與，人人盡責。在物質匱乏時期，人們參與公共事務的訴求尚不突出。隨著我國社會主要矛盾的變化，人民對美好生活的追求使得人們對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長，人民參與意識越來越強，政府需要引導推動社會力量參與到社會治理當中，形成人人參與、人人盡責的局面。

法制保障要求盡快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系。另一方面，要轉變工作作風、改變思維方式，各級黨委部門及廣大民眾要學會用法治思維化解矛盾、解決問題，不斷促進社會公平正義，形成良好的社會秩序，做到有效的社會治理。

2? ? 打造共建共治共享社會治理格局

黨的十九大在共建共享基礎上增加了“共治”，更加充分地體現了治理的思想。

共建強調共同參與社會各個方面的建設，包括教育、醫療衛生、就業以及社會服務等領域，在堅持政府主導前提下，積極推進政社合作，認識社會組織的重要性，并為其發揮作用創造更多機會。同時還要調動社會各方面力量參與社會建設，實現人人盡責、人人享有。

共治強調共同參與社會治理。進入新時代，社會治理要善于發揮社會主體的積極性，應在堅持黨委領導、政府負責的基礎上，有效引導企事業單位、社會組織和公眾參與社會治理，完善多元治理格局。同時，還要發揮基層自治功能，提高老百姓的法律意識、增強老百姓的道德水平，保障公民參與社會治理的權利，實現自己的事情自己管、自己辦。這樣有利于社會和諧穩定。

共享強調共同享有治理成果。新時代我國的社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，解決這一問題在社會治理方面必須實現共享，發展要以人民為中心，即發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。社會治理要強化保障民生的舉措、創新改善民生的思路，尤其要守住底線、突出重點，保障低收入群體的基本生活。社會治理還應注重完善有利于共享的制度，促進形成良好輿論氛圍和社會預期，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。

3? ? 健全公共安全、社會治安防控、社會心理服務和社區治理4個體系

健全公共安全體系。首先，社會各個領域都要重視公共安全的建設，樹立公共安全人人有責的意識。其次，從全過程健全公共安全體系、完善預防體制建設、應急反應體系建設、善后處理體系建設和安全生產責任體系建設。最后，抓住重點領域提升防災減災救災能力，防止重特大安全事故的發生，為國家長治久安、社會安定有序、人民安居樂業編織立體化、全方位的公共安全網。

加快社會治安防控體系建設。首先，要樹立以人民為中心理念，以提高人民的安全感、幸福感和獲得感為目標。其次，以體制機制創新為動力，不斷加快社會治安防控體系的建設。最后，要以打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動為抓手，實實在在維護好公共安全，保護與人民群眾密切相關的3項權益，即人身權、財產權、人格權，增強人民群眾的安全感，

加強社會心理服務體系建設。首先，要正確認識問題的嚴重性。我國正處在社會轉型期（計劃經濟向社會主義市場經濟轉型、農業社會向工業社會轉型），不同群體間觀念參差不齊，存在差異，利益復雜多變，矛盾突出。其次，要樹立正確的三觀。社會成員樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，增強抗壓能力和逆商，提高社會化成員的心理健康水平。最后，建設社會心理服務體系，幫助社會成員樹立自尊、自信、自愛和自立，培養積極向上、樂觀自信的社會心態，促進和諧社會的建設。

加強社區治理體系建設。首先，明確目標。治理者和被治理者都是人，人是關鍵，具體的人都分布在社區。因此治理的重點在社區，應把財力、物力、人力更多投到基層，推動社會治理重心向基層下移。其次，創新體制機制。充分應用網絡平臺管理和社區服務，健全基層綜合服務管理平臺。最后，強化社區自治功能。人們生產生活越來越集中到社區，社區成為了社會建設的基本單元，社區居民需要增強法律意識，依法管理社區公共事務，為整個社會的安定有序貢獻自己力量。

社會治理最終目標是實現社會治理現代化，即社會化、法治化、智能化、專業化。社會治理社會化已成為一種發展趨勢，政府需要轉變職能，由過去對社會治理大包大攬逐步簡政放權，例如通過購買服務或招投標等不同方式將一些可以由社會組織承擔的事務交由其處理。同時需要重視社會組織和調動社會組織、廣大民眾參與社會治理。社會治理法治化要做到有法可依、有法必依、違法必究、執法必嚴。要強調執法的公平、公正，運用法治思維化解矛盾使公眾的合法權益得到有效保護，讓每一個個體感受到社會的公平正義。要加強全民法制教育，不斷提高人民群眾的法律意識，做知法、守法、用法的好公民。社會治理智能化，就是要利用網絡資源，運用大數據、物聯網、云計算等信息技術服務于社會治理，使社會治理在分析、服務、治理、監督、反饋等方面更精準化，更好地為社會成員服務。社會治理專業化是衡量一個國家和地區社會治理水平的重要指標。專業化體現在人和物的專業化，重點是打造一批專業化人才隊伍。人才隊伍要達到數量充足、素質優良、結構合理的要求。其次，還要用好社會治理專業人才隊伍，完善社會工作者的獎懲激勵機制、優化社會工作者的工作環境、提升社會工作者的社會待遇，充分調動和發揮其主觀能動性，不斷提高社會治理水平，滿足人民日益增長的對美好生活的需要。

社會治理專業化的發達程度是衡量一個國家或地區社會服務和社會治理水平的重要標志。要加強社會治理各類專業化人才隊伍建設，建設高素質專業化人才隊伍。要培養造就一支數量充足、結構合理、素質優良的社會工作專業人才隊伍，提高社會工作者的待遇，健全社會工作者的激勵機制，充分發揮他們在社會治理中的積極作用，通過創新社會治理來協調社會不同群體之間的利益關系，有效化解社會矛盾，提升社會活力，實現社會的和諧穩定。黨的十八大以來，在一系列重大決策、重大舉措的帶動下，實現了政治安全、社會安定、人民安寧的新局面，促進了經濟社會持續健康發展，增進了廣大人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

[參考文獻]

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