企業化管理事業單位人事制度改革研究

洪德艷

摘? ?要：在我國，事業單位是提供公共服務的重要組織，現階段我國的事業單位根據職能可劃分為行政職能、生產經營、公益服務三大類別。隨著社會進程的不斷加快，我國事業單位將整體邁入改革階段，作為其中最具體特點的企業化管理事業單位，在其內部進行人事改革的意義十分重大。文章將針對企業化管理事業單位人事制度的改革進行分析。

關鍵詞：企業化管理;事業單位;人事制度改革

在事業單位中，企業化管理事業單位屬于從事生產經營活動的一類單位，其本身是政府機構改革的具體產物，同時也是事業單位中占比極大的群體。企業化管理事業單位既有社會企業的屬性，又有事業單位的特點。所以，這些特殊性決定了企業化管理事業單位在人事制度改革中的重要位置。

1? ? 改革存在的問題以及原因

1.1? 干部職工對于人事制度改革有抵觸情緒，改革內在動力不足

事業單位的企業化管理需要全單位人員共同協作，在事業單位中，部分人員對于人事制度改革的認識不夠，很多事業單位職工的思維形成定勢，仍然依照計劃經濟條件下所形成的事業單位準則，不愿接受市場經濟的形勢，也不愿面對事業單位企業化管理，反而努力維持著原有的事業單位秩序。另外，事業單位有財政支持，所以導致事業單位職工猶如被圈養的動物一般，沒有危機感和緊迫感，不愿面對新的社會情況，也不愿改變事業單位現有的組織模式。一旦開展企業化人事制度改革，勢必會將人事制度改變為聘用制，所以職工熱情不高。而且，在事業單位中部分領導過于求穩，對改革抱著能拖則拖的態度，不能主動推進改革工作，改革的步伐緩慢，甚至有部分單位將改革作為形式上的問題對待。

1.2? 改革政策不夠完善，改革步伐緩慢

這些問題的產生主要有兩方面原因：（1）現階段社會保障制度不健全，事業單位將人事制度改為聘用制后，其社會保障體系不能良好地建立完善，部分人員無處分流，導致單位內部人員意見極大。（2）人事制度的改革中，崗位招聘條件和職稱評價、考核管理等體系不能良好協調。現階段事業單位內部仍然沒有形成真正意義上的競爭上崗，這對于事業單位的人才培養和流動來說都是極大的阻礙。

1.3? 薪酬分配制度不完善，改革缺乏內在激勵體系

目前，事業單位實施企業化管理改革時，內部的酬薪分配制度仍然處于之前的平均主義，有著嚴重的“論資排輩”現象。這些問題沒有得到根本改變，事業單位的企業化人事制度改革就沒有辦法完全實行下去。另外，事業單位的年度考核制度以及薪級工資、崗位工資等相關政策是由國家統一制定的，但在具體實施過程中，并沒有完全按照制定內容進行，而是按照工齡、年齡、等級和資歷去制定薪酬，缺乏一定的自主權，這也是客觀影響事業單位內部人事制度改革的重點問題之一。

2? ? 改革的措施

2.1? 明確改革的目標和思路，轉變事業單位內部人員的觀念

我國的事業單位改革進程總體目標為：截至2020年，建立功能明確、治理完善、監管有力、運行高效的事業單位管理體制和運行機制。此次改革的總體思路為：承擔行政職能的事業單位逐漸轉化為行政機構，而從事生產經營活動的事業單位則轉變為企業。對于從事公益服務的單位，將不進行人事制度改革，而是保留原事業單位序列。從這些方面看，事業單位的人事制度改革目標已經十分明確。所以，事業單位內部人員在思想和觀念上也應該及時調整，明確定位，同時提高改革的宣傳力度，認識到改革的必要性和緊張性，不再拘泥于事業單位人事制度改革的缺點，而是將正面效應放在首位，形成改革勢在必行的認識。在宣傳過程中，事業單位也應該積極開展以“轉制改制”為內容的教育會，讓事業單位內部人員能夠理解改革過程，明確改革目標，堅定改革步伐。

2.2? 完善事業單位人事制度改革政策，推動人事制度改革的步伐

想要解決企業化管理事業單位人事制度改革的相關問題，首先要制定符合事業單位內部情況的社會保障體系。另外，還需要及時健全改革后的人才評價體系和績效考核體系。最后，對于改革后的人事代理制度，應該有明確要求，如擴展人事代理范圍、辦理新進人員的社會保險，將事業單位人員變為社會企業人員等。除此之外，人事制度改革中的人事爭議是不可避免的，所以要明確仲裁制度，從而良好地解決勞動爭議問題，將爭議問題納入法制軌道，從而維護勞動爭議雙方的合法利益。

2.3? 調整創新內部薪酬機制，增強改革積極性

在事業單位的人事制度改革中，首先應建立以聘用制為核心的用人制度。不以人設立崗位，要以崗位定位具體人群。另外，在改革中還應該引進公平的競爭錄取機制，人事制度改革后實施公開招聘，利用招考的方式擇優錄取，從而為事業單位培養實際人才，如此也方便了人才流動。改革過程中，還應該將單位的自主分配權予以擴大。將事業單位個人工資的審批權力下放到單位內部，國家只對總量進行審批，單位則負責績效考核內容。

3? ? 人事制度改革的思考

企業化管理事業單位進行人事制度改革，是在事業單位管理體制改革中十分重要的一部分，將對單位重新定位，明確責權，去行政職能，增強單位的服務意識和市場意識。這不僅符合現階段市場經濟的情況，同時也符合事業單位改革的發展方向。企業化管理事業單位的人事管理體制中，要大力發展聘用制，轉化事業單位的用人制度，從而實現事業單位人事管理的轉變，更加利于事業單位的發展。

4? ? 結語

企業化管理事業單位的人事制度改革勢在必行，首先，要明確改革的目標和思路，轉變事業單位內部人員的觀念。其次，完善事業單位人事制度改革政策，推動人事制度改革的步伐。最后，調整創新內部薪酬機制，增加改革積極性。如此才能完成人事制度改革任務，有利于企業化管理事業單位的發展。

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