鄉鎮安全生產監管工作的困境與對策研究

賈秀蓮

摘 要：當前鄉鎮安全生產監管工作存在監督管理力量不足、監督管理權責不統一、企業安全生產主體責任落實不到位等問題，要通過創新監管工作方式、加強責任體系建設、強化安全生產監督管理隊伍建設、提高企業安全生產工作主動性來提升鄉鎮企業的監管能力。

關鍵詞：安全生產;主體責任;監督管理

為更好地服務企業發展，加快推進新舊動能轉換，必須牢固樹立安全發展理念，嚴格落實安全生產主體責任，加大安全監管力度，堅守安全底線，為新舊動能轉換轉型發展提供堅實的保障。目前鄉鎮企業生產經營過程中面臨的安全問題尤為嚴重，更是安全生產管理機構亟需解決的迫切問題。

一、鄉鎮安全生產監管工作存在的問題

（一）鄉鎮基層安全生產監督管理力量不足

實際工作中區級以上應急管理部門往往把工作的重點轉向了規模以上企業、危險化學品、礦山等高風險、損失重、專業性的行業。把數量龐大、規模較小、投入有限、管理困難的非高危企業交由鄉鎮政府和鄉鎮應急管理部門監管，監管對象的多、雜與監管隊伍的少、單一形成反比，致使監管工作力不從心，瀕于被動應付。

（二）鄉鎮政府安全生產監督管理權責不統一

鄉鎮政府應急管理辦公室的主要職能是貫徹落實國家有關安全生產的大政方針和政策，了解、掌握轄區內企業的狀態，開展各類隱患排查，配合對安全事故進行調查處理，開展應急救援等工作。實際工作中，往往采取屬地管理的原則，把責任下放到鄉鎮政府和應急管理部門，事故問責對象相應下放到鄉鎮人民政府和應急管理辦公室。而鄉鎮應急管理辦公室由于沒有相應的執法權限和處罰權力，難以行使相關權力，工作力度大打折扣，這就出現了“監管的沒有權力罰，有權力的不能及時管”的現象。[1]

（三）企業安全生產主體責任落實不到位

每年年初，各級政府和應急管理部門都與下級單位層層簽訂年度安全生產目標責任書，鄉鎮應急管理辦公室相應與轄區內企業簽訂安全生產目標責任書，同時部署企業與各車間和車間負責人、車間負責人與每一名員工都要簽訂目標責任書，規定其相關的安全生產責任。但是年終考核時，鄉鎮應急管理辦公室能夠檢查落實的情況比較少，有的單位不按要求層層落實責任，造成政策傳導“腸梗阻”。

二、鄉鎮安全生產監管問題的原因分析

（一）權責不一造成安監權力不均衡

縣級以上安監部門為便于安全監管，將相應的處罰權力、執法權限都集中在縣級以上應急管理局執法大隊，鄉鎮人民政府沒有執法權和處罰權。因為強制措施不完備，執行力度弱化，作為實際從事安全生產工作的鄉鎮應急管理辦公室無法直接協調公安、市場監管、經信、建設、道路等機構開展工作。如果將相關處罰權、執法權下放，目前鄉鎮安監隊伍狀況而言，工作人員數量有限、能力不足、監管效能受限、各鄉鎮人員素質不平衡，可能會出現監管區域標準不一、程序混雜等問題，導致安監工作錯位運行。[2]這是目前安全生產監督執法工作面臨的矛盾和問題。

（二）政府中心工作與安監工作部署不協調

鄉鎮應急管理辦公室作為直接面對上級安全生產工作的直屬部門，對于上級部門安排的工作全權負責，工作量非常大負擔非常重。并且作為鄉鎮政府內設機構受鄉鎮黨委政府的領導，完成業務工作的同時，必須服從鎮黨委政府中心工作的統籌安排，比如在信訪維穩、精準扶貧、換屆選舉、秸稈禁燒、城鄉環衛一體化、包村等工作中，要服從大局。所以，鄉鎮應急管理辦公室工作人員很難保證全員在崗，直接造成了鄉鎮安全生產監管力量不足，工作推進失衡。

（三）安全監管和企業有效落實不協調

監管工作要想達到預期目標，就要隨時進行檢查、督促整改、按要求復查，對于不能按期整改或者抗拒整改的單位，要給予嚴厲處罰。但是由于種種原因，各級監管機構無法做到無縫隙、全覆蓋監管，而企業又不會主動向監管機關匯報安全生產狀況，這就造成了監管部門對企業日常安全生產信息的掌握不全或根本不掌握，給監管工作造成盲區。

三、加強鄉鎮安全生產監管的對策建議

（一）創新安全生產監督管理模式

一是加強鄉鎮安全監督管理機構與企業的溝通。充分發揮網絡優勢，利用微信群、QQ群、釘釘等通訊手段，及時發布和更新企業安全生產相關法律法規、行業準則，使企業能在第一時間接收最新的要求和規則。規范安全生產監督管理程序，讓企業將日常安全生產檢查、隱患排查等情況及時上報，使安全監督管理機構能夠對企業的現場、培訓、人員、流程、制度及時掌握、有效指導。二是強化執法監督機制。要加強公安、市場監管、消防、環保、經貿、農業等相關部門的協調配合，明晰職責范圍，適時開展聯合治理行動。探索上下級互換交流機制，區級應急管理部門與鄉鎮應急辦工作人員交換執法，開闊鄉鎮安監工作人員視野，提升安監執法水平。

（二）加強責任體系建設

強化主體責任落實，加大對企業法律法規的宣傳力度，督促企業完善安全生產相關體制機制，制定安全生產隱患自查自糾、雙重預防體系、應急演練的預案和實施計劃。著力健全安全生產考評體系，科學設置考核內容，加大考核權重。將安全生產業務考核成績與干部提拔任用掛鉤，讓從事安全生產監管工作的人員工作有奔頭、實干有政績，把安全生產監管工作作為晉升的平臺，激勵更多的人愿意從事此項工作。[3]提高從事安全監管人員補貼標準，實行績效管理，根據考核結果確定補貼額度，從經濟上激勵更多的人員從事安全生產監管工作。

（三）強化安全生產監督管理隊伍建設

一是創新思維，拓寬用人渠道。在基層公務員和事業編制人員招考過程中，有針對性、目的性的選錄一批安全生產或相關專業的技術人才，充實到鄉鎮安監部門，使專業監管隊伍得到壯大。二是強化人員專業培訓。采取走出去請進來的方式加強教育培訓。組織現有從事安全生產監督管理的人員到上級部門、先進企業、專業院校進行學習，重點針對專業企業知識、監管方式方法、法律法規掌握等進行學習。聘請相關專家進行集中培訓，重點突出如何在強大壓力下盡職免責、如何處理突發性事件等問題，提升安監人員心理素質。三是引入第三方機構。針對安監工作人員不專業、人員不夠用的實際情況，積極探索政府買服務的方式，聘請相關專家對轄區內各類企業進行專業檢查，并指導進行整改，從源頭上進行正確的、積極的引導和教育，使企業少走彎路，同時為企業節省資金。[4]

（四）提高企業安全生產工作主動性

強化企業制度管理，加強對企業規章制度落實情況的檢查監督，由小見大、知微見著，從平日的一點一滴，關注企業日常監管動態，抓早抓小，把問題解決在萌芽狀態。強化隱患排查力度。采取查現場、查資料的方式進行檢查，同時保證檢查有記錄，復查有痕跡，整改有效果。建立安全生產投入提取機制。把對安全生產的投入列入預算計劃，要落到實處、見到實物、切實使用，從資金和物資上保障安全生產無后顧之憂。采取多種形式加強宣傳教育與工會、婦聯、團委等群團組織聯合，開展豐富多彩的文化活動，寓安全知識于活動之中。可采取知識競賽、宣講比賽、歌唱、小品、相聲等喜聞樂見的形式，別出心裁，將安全知識和政策法規融入到節目中，讓員工在娛樂中受到教育。以此鞏固安全生產監管基礎，提升全社會安全生產整體效能。

參考文獻

[1]艾翔.基層安全生產監管中存在的問題和對策[J].現代礦業，2019（6）.

[2]李楠楠.安全生產監管工作難點分析及對策.中國安全生產，2018（5）.

[3] 楊如富.企業安全生產監督管理的新策略分析.技術與市場，2019（2）.

[4]李威.基層安全生產監督管理的實踐與思考——以深圳市光明新區為例.決策咨詢，2017（3）.