工程招投標(biāo)與合同管理問題研究

張順帆

摘 要：伴隨社會(huì)的飛速發(fā)展與科技的不斷創(chuàng)新，雖然工程招投標(biāo)與合同管理在此過程中取得了不小成就，但依然存在招投標(biāo)行為不夠規(guī)范、評(píng)標(biāo)問題有待改善、合同管理水平有限等問題，制約著工程實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。相關(guān)人員必須及時(shí)轉(zhuǎn)變管理觀念，不斷學(xué)習(xí)與掌握先進(jìn)的管理手段和方法，確保各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：工程招投標(biāo);合同管理;新形勢(shì)

1 工程招投標(biāo)和合同管理中存在的問題

招投標(biāo)行為不夠規(guī)范。第一，招標(biāo)單位的操作不規(guī)范、不合理。根據(jù)我國的相關(guān)法律可知，在項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，一定要時(shí)刻遵守公開、公正原則，任何個(gè)人與組織都不可私自組織非法招標(biāo)，參與雙方之間不可搭建不當(dāng)關(guān)系。但實(shí)際上，大部分企業(yè)都沒有根據(jù)法律行事，弄虛造假現(xiàn)象屢見不鮮。對(duì)于招標(biāo)過程中存在的非法干涉與不規(guī)范操作等問題，要提前正確劃分工程項(xiàng)目，交給不同小組分別掌控，進(jìn)而讓其滿足相關(guān)規(guī)定要求。評(píng)標(biāo)問題有待改善。評(píng)標(biāo)工作對(duì)招投標(biāo)管理工作的全面落實(shí)有著推動(dòng)性的作用。現(xiàn)階段，我國還未建設(shè)完善的評(píng)標(biāo)工作機(jī)制，引發(fā)各種各樣的問題。加上評(píng)標(biāo)人員容易被主觀思想所左右，讓此項(xiàng)工作的公平性大大降低，有些評(píng)標(biāo)者為謀求自己的利益不顧法律約束惡意評(píng)標(biāo)，致使結(jié)果缺少公平性。所謂評(píng)標(biāo)，就是正確解讀投標(biāo)書，為參與的投標(biāo)者提供正確的評(píng)價(jià)。如今我國使用的是通用評(píng)標(biāo)模式，讓這一工作過于注重主觀想法，影響評(píng)標(biāo)質(zhì)量。合同管理不規(guī)范。現(xiàn)階段，鑒于我國已有合同管理機(jī)制不完善，讓此項(xiàng)工作從合同編制到招標(biāo)單位到中標(biāo)單位兩方的合同簽署，再到各自履行約定內(nèi)容所有環(huán)節(jié)都未做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化管理。在此種狀況下，非常容易引發(fā)兩方甚至多方的沖突和矛盾。很多招標(biāo)單位為追求更大的利益，常常在合同編制時(shí)羅列很多不公平條款，致使兩方義務(wù)和權(quán)利不匹配。

加強(qiáng)招標(biāo)代理的管理，提高招標(biāo)文件的規(guī)范性。要想有效處理招標(biāo)代理在運(yùn)行過程中存在的種種問題，相關(guān)部門要在帶領(lǐng)招標(biāo)代理單位依法自律的過程中，不斷提高本身的服務(wù)水平和管理能力，編制出各種對(duì)策來規(guī)范招標(biāo)代理單位的具體行為。第一，有關(guān)部門要強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)代理企業(yè)的建設(shè)與指引;第二，結(jié)合具體狀況，編制出監(jiān)管招標(biāo)代理單位的針對(duì)性手段;第三，加強(qiáng)檢查工作，避免所有不良行為的出現(xiàn);第四，針對(duì)招標(biāo)代理單位制定出誠信監(jiān)管制度;第五，定期組織招標(biāo)代理隊(duì)伍培訓(xùn)和再教育活動(dòng);第六，還要保證招標(biāo)部門能正確、規(guī)范的編寫出相關(guān)文件，盡可能杜絕文件抄襲問題，提高其質(zhì)量;第七，還要定期對(duì)招投標(biāo)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其職業(yè)修養(yǎng)與綜合素質(zhì)，讓其能深刻認(rèn)識(shí)到自己所要履行的責(zé)任，更加認(rèn)真的對(duì)待招投標(biāo)工作;第八，加強(qiáng)法律知識(shí)的普及，讓其具有依法辦事的意識(shí)，減少工作失誤。招投標(biāo)過程的公正性可對(duì)其市場(chǎng)造成最直接的影響，所以，有關(guān)部門要利用行之有效的對(duì)策來提高市場(chǎng)的規(guī)范水平，這樣才能確保招投標(biāo)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第一，有關(guān)部門要全面掌握破壞招投標(biāo)秩序的重要原因，同時(shí)以其為根據(jù)實(shí)施一系列變革。第二，增加大量財(cái)力與人力，提高市場(chǎng)監(jiān)督力度，嚴(yán)把招投標(biāo)質(zhì)量關(guān)，全方位規(guī)范每一環(huán)節(jié)，建設(shè)合理的規(guī)范制度。第三，有關(guān)部門要與有關(guān)執(zhí)法部門或者公安機(jī)關(guān)建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過一定的手段來處理始終得不到有效解決的問題，例如串標(biāo)、掛靠、圍標(biāo)等問題。第四，建設(shè)激勵(lì)機(jī)制是招投標(biāo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序開展的基本保證。所以，要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的指導(dǎo)準(zhǔn)則，確定科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制是有關(guān)單位的重點(diǎn)工作。有關(guān)部門要指引招投標(biāo)主體結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際狀況有的放矢地制定計(jì)劃，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求編制標(biāo)書，這樣才能合理合法的為企業(yè)爭(zhēng)取最大化利益。

規(guī)范招投標(biāo)評(píng)審。為了促使評(píng)標(biāo)更加專業(yè)、科學(xué)，可以考慮建立專家評(píng)標(biāo)制度，聘請(qǐng)業(yè)內(nèi)有影響力的專家負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)，進(jìn)而促使評(píng)標(biāo)的管理更加完善，對(duì)于影響評(píng)標(biāo)公平性的行為進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。在具體的評(píng)標(biāo)階段，需要確保多方面的公開透明、公正性。不管是在思想上，抑或是行為舉止方面均需要確保平等，以便各方能夠公平有效地得到招標(biāo)信息。任何單位均禁止非法限制招標(biāo)，所實(shí)際使用的評(píng)標(biāo)形式以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定均需要恰當(dāng)科學(xué)，并且需要在招標(biāo)文件中明確，一旦發(fā)現(xiàn)非法篡改的情況均需要記過處理。鞏固對(duì)招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。所有招投標(biāo)過程中，招標(biāo)代理中介機(jī)構(gòu)往往扮演著舉足輕重的角色，但同時(shí)也是多次禁止操縱投標(biāo)、連環(huán)投標(biāo)等違法行為的主要原因，所以，有關(guān)部門務(wù)必繼續(xù)規(guī)范招標(biāo)代理中心的業(yè)務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)管，讓其在招投標(biāo)工作過程中發(fā)揮自己的作用，積極遏制操縱投標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。首先，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作人員專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，著重展開法制教育，執(zhí)行嚴(yán)格的上崗制度。其次，鞏固對(duì)中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)的審查檢查，不可以出現(xiàn)任何的資質(zhì)掛靠、借用和出借行為，對(duì)于中介機(jī)構(gòu)違反資質(zhì)管理的做法務(wù)必要嚴(yán)懲。再次，深化中介機(jī)構(gòu)信用管理，對(duì)從事招投標(biāo)業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，必須建立系統(tǒng)的績效數(shù)據(jù)，并實(shí)行誠信備份，任何被列入黑名單的中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)該及時(shí)對(duì)外發(fā)布，把它們置于公眾的監(jiān)督之下。

強(qiáng)化招投標(biāo)合同管理。投標(biāo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重點(diǎn)內(nèi)容即合同，確保招投標(biāo)進(jìn)程中合同的公平性與合理性，能推動(dòng)招投標(biāo)活動(dòng)有序進(jìn)行。簽署合同的主體是人，所以，管理工作要側(cè)重于主體的管理方面。第一，在招投標(biāo)合同正式簽署以后，要注意其保存工作，全方位避免合同造假行為發(fā)生，如果發(fā)現(xiàn)擅自改變和合同內(nèi)容的行為，要及時(shí)予以相應(yīng)的懲罰。第二，若在檢查合同內(nèi)容時(shí)發(fā)現(xiàn)存在結(jié)算內(nèi)容大于現(xiàn)實(shí)額度的問題，要第一時(shí)間處理這一問題。第三，一定要確保招投標(biāo)文件內(nèi)容與合同內(nèi)容相一致，特別是針對(duì)有關(guān)的建筑標(biāo)準(zhǔn)、建筑質(zhì)量和建筑規(guī)模等規(guī)定內(nèi)容，防止由于合同內(nèi)容的改變?yōu)楣こ虒?shí)際施工帶來不良影響。第四，招標(biāo)單位要建設(shè)合理的評(píng)標(biāo)原則與指標(biāo)，同時(shí)把這些信息予以公開，禁止私自改變投標(biāo)內(nèi)容與評(píng)標(biāo)原則，不可私自把某些評(píng)標(biāo)手段當(dāng)做評(píng)標(biāo)準(zhǔn)則。還要嚴(yán)格檢查投標(biāo)機(jī)構(gòu)，比如信譽(yù)度、資質(zhì)、過去工程、指標(biāo)以及資歷等等，加大串標(biāo)等不良行為的打擊與懲罰力度，及時(shí)公開招投標(biāo)項(xiàng)目的工程具體規(guī)模，實(shí)際工作內(nèi)容與落實(shí)價(jià)格等信息。

2 結(jié)束語

綜上所述，對(duì)于新形勢(shì)下工程招投標(biāo)和合同管理過程中存在的漏洞與不足，相關(guān)人員必須要予以高度重視，結(jié)合工程特點(diǎn)和實(shí)際情況，有針對(duì)性地選用解決對(duì)策。可從優(yōu)化并規(guī)范招標(biāo)市場(chǎng)、加強(qiáng)招標(biāo)代理的管理、強(qiáng)化招投標(biāo)合同管理等方面入手，不斷提高管理水平。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：上海上咨建設(shè)工程咨詢有限公司）