水利水電工程投資管理之我見

劉增

摘 要：水利水電工程作為我國的基礎(chǔ)性建設(shè)產(chǎn)業(yè)之一，由于具有投資大、建設(shè)周期較長等特點(diǎn)，決定了工程從投資決策階段直至竣工階段的各個(gè)環(huán)節(jié)均需納入建設(shè)成本控制的環(huán)節(jié)。本文擬就水利水電工程投資管理中存在的問題與解決措施談?wù)勛约旱目捶ǎ﹨⒖肌?/p>

關(guān)鍵詞：水利水電工程建設(shè);工程造價(jià);投資控制;管理

水利水電工程投資控制，是指在整個(gè)工程建設(shè)過程中，在保證工程質(zhì)量的前提下，力爭合理地使用人力、物力和財(cái)力，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有效地規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)等系統(tǒng)管理活動(dòng)，達(dá)到最優(yōu)地實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目投資靜態(tài)控制的預(yù)定目標(biāo)。

一、水利水電工程投資的影響因素

1.水利工程招投標(biāo)

水利工程招標(biāo)內(nèi)容包括設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和材料等，其中施工招標(biāo)是競爭最激烈的。在招標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)方法尤為重要。從目前水利工程施工招標(biāo)情況看，采用最多的是綜合評(píng)分法和合理最低投標(biāo)價(jià)法，其他方法使用較少。兩種常用的評(píng)標(biāo)方法主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

（1）在評(píng)標(biāo)過程中，由于評(píng)標(biāo)專家水平層次不一，會(huì)影響評(píng)標(biāo)的最終結(jié)果，因此對(duì)評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)素質(zhì)和道德水準(zhǔn)都有很高的要求。

（2）評(píng)標(biāo)方法的選擇對(duì)一個(gè)工程的最終造價(jià)有很大的影響，如何采用合適的評(píng)標(biāo)辦法對(duì)一個(gè)工程的意義非同小可。

（3）由于現(xiàn)今市場競爭日益激烈，各投標(biāo)單位的技術(shù)水平參差不齊，有些單位為了中標(biāo)刻意在投標(biāo)的時(shí)候壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，這樣，在投標(biāo)過程中容易引起不良競爭。

2.預(yù)測建設(shè)工程造價(jià)的方法

（1）單位估價(jià)法。計(jì)算比較簡單、方便，單位估價(jià)法所采用的人、材、機(jī)數(shù)量的定額是按一定時(shí)期、一定范圍由某個(gè)行政部門編制頒發(fā)的，反映某個(gè)時(shí)期行業(yè)或地區(qū)范圍的社會(huì)平均先進(jìn)水平。編制定額是一項(xiàng)技術(shù)含量高、難度大、周期長的復(fù)雜系統(tǒng)工作，在編制定額時(shí)由于編制的方法、收集數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、編制人員業(yè)務(wù)水平等因素所限，往往造成有些定額子目與工程實(shí)際不符、行業(yè)之間定額水平差距較大，這也是采用單價(jià)法編制概預(yù)算的主要弊端。

（2）實(shí)物量法。國際通用的編制方法，是針對(duì)每個(gè)工程的具體情況來計(jì)算工程造價(jià)，如果設(shè)計(jì)深度滿足要求，施工方法符合實(shí)際，采用此方法比較合理、準(zhǔn)確。

由于長期以來我國推行的是單位估價(jià)法，設(shè)計(jì)、施工單位尚未建立自己的定額資料庫，缺乏實(shí)際數(shù)據(jù)的積累。因而想在短時(shí)期內(nèi)達(dá)到國際水準(zhǔn)，推行實(shí)物量法是有一定難度的。

3.材料價(jià)格的確定

在工程建設(shè)中，建筑工程材料價(jià)格隨著市場需求在不斷地波動(dòng)。在水利工程中，材料價(jià)格都是在招標(biāo)文件的條款中有明確規(guī)定的。很多地區(qū)購貨發(fā)票管理比較混亂，不能真實(shí)反映實(shí)際材料價(jià)格;由于不合理的競爭手段使材料發(fā)票的隨意性大，購貨發(fā)票審核認(rèn)定比較困難，工作量大，而且容易引起結(jié)算糾紛。因此，以購物發(fā)票為依據(jù)結(jié)算，不利于控制工程造價(jià)。

4.工程造價(jià)過程控制

（1）工程建設(shè)的前期籌建工作繁瑣，主要是為后期設(shè)計(jì)施工做準(zhǔn)備。由于水利工程工期較長、不確定因素較多，因此無法對(duì)這些情況進(jìn)行準(zhǔn)確的了解和估計(jì)，故在施工過程中突破工程概預(yù)算是常有的事情。

（2）“三通一平”（水通、電通、路通和場地平整）和移民問題也是前期工作中比較棘手的問題，在許多工程項(xiàng)目中都存在。在還沒有做好“三通一平”工作和移民工作的情況下，就督促施工單位進(jìn)場開工，這給后期工作留下了很多隱患，更嚴(yán)重的是可能影響工程的正常進(jìn)度，產(chǎn)生適得其反的效果。

（3）工程設(shè)計(jì)。許多工程設(shè)計(jì)人員積累了多年的工程設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，有重技術(shù)而對(duì)經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化并不是很重視的思想。此外，設(shè)計(jì)人員在對(duì)工地的實(shí)際地形地質(zhì)等因素不是十分清楚的情況下，閉門造車，導(dǎo)致設(shè)計(jì)出來的建筑物和實(shí)際地形地質(zhì)條件不相符的結(jié)果，由此造成的質(zhì)量缺陷和安全隱患給工程投資帶來極大的浪費(fèi)。

（4）施工階段。大多水利工程中的統(tǒng)供材料（如鋼筋、水泥、砂石骨料等）都由業(yè)主提供，最后在結(jié)算過程中予以核銷扣除。施工單位在施工過程中不用考慮自身原材料的投資及統(tǒng)供材料的供給，且最后的結(jié)算工程量與原材料的消耗量一般成正比。對(duì)于一些隱蔽性工程，在施工前難以估算原材料的用量;施工單位在施工過程中對(duì)原材耗費(fèi)的控制和管理不到位，甚至有意浪費(fèi)以增加工程量，這些都導(dǎo)致水利工程建設(shè)成本的增加。

二、水利水電工程投資措施

1.招投標(biāo)中存在的問題解決措施

（1）依據(jù)《招投標(biāo)法》全面建立和推行招投標(biāo)制度，加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督力度，規(guī)范招投標(biāo)行為。

（2）建立一個(gè)知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、政治素質(zhì)過硬、專業(yè)涵蓋面廣的專家隊(duì)伍，以保證評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作的科學(xué)性，對(duì)專家隊(duì)伍要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，同時(shí)要加強(qiáng)隊(duì)伍政治法律、專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，開拓視野，調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)，時(shí)刻把握時(shí)代脈搏。

（3）招標(biāo)單位應(yīng)在招標(biāo)之前就對(duì)所有可能參加競標(biāo)單位的整體素質(zhì)有所把握，為各個(gè)競標(biāo)單位建立完整的電子檔案作為競標(biāo)的參考，避免受到各投標(biāo)單位所提供資料的影響，盲目地從主觀上判斷各個(gè)投標(biāo)單位的綜合實(shí)力。

（4）招標(biāo)單位可以根據(jù)施工難度、施工工期、施工質(zhì)量等方面的要求將整個(gè)工程項(xiàng)目劃分為不同的標(biāo)段，結(jié)合各個(gè)標(biāo)段的特點(diǎn)分別選擇適用的招標(biāo)方法。

2.材料價(jià)格波動(dòng)解決措施

（1）在工程實(shí)施之前要對(duì)所需的材料進(jìn)行充分的估計(jì)和儲(chǔ)備，同時(shí)在施工過程中注意減少材料浪費(fèi)。

（2）不同的材料都有固定的生產(chǎn)廠家和供應(yīng)商，不同種類的建材有固定的生產(chǎn)廠家和銷售市場，材料的采購應(yīng)從該渠道直接購進(jìn)，因此它的價(jià)位代表著產(chǎn)品的主要價(jià)格態(tài)勢，偏離主渠道調(diào)查的材料價(jià)格，會(huì)缺乏代表性。

（3）建設(shè)單位要結(jié)合不同的地域及時(shí)統(tǒng)計(jì)更新市面上材料價(jià)格信息和價(jià)格變化規(guī)律，以便在最佳時(shí)期補(bǔ)充材料，從而達(dá)到有效控制價(jià)差的目的。

3.水利工程造價(jià)過程控制，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它貫穿于投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、承發(fā)包階段、施工階段以及竣工階段等各個(gè)環(huán)節(jié)。作為投資方要加強(qiáng)管理，力求把建設(shè)工程投資控制在批準(zhǔn)的投資限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，在建設(shè)過程中要合理使用資源，以保證項(xiàng)目投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而取得較好的投資效益和社會(huì)效益。

三、結(jié)束語

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，水利工程投資管理也逐步向社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)范化的模式轉(zhuǎn)變，但還需要進(jìn)一步完善。只有加強(qiáng)成本核算，提升市場競爭力，才能更好地搞好工程項(xiàng)目的各項(xiàng)管理工作，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益，積累更多的資金，促進(jìn)企業(yè)不斷發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]李志國.我國水利工程投資管理的問題探析[J].今日科苑.2016，（05）.

[2]宋群利.談現(xiàn)階段我國水利工程管理存在的問題[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2013，（6）.

（作者單位：菏澤市洙趙新河流域工程管理處）