公共管理視角下的融資平臺風險管理路徑闡釋

張光輝

在當前社會經濟運行及發展中，通過融資平臺的構建可以將地方經濟發展作為重點，通過地方建設方案的整合及確定，保證區域經濟的穩步發展。但是，在當前融資平臺運行中，存在著一定的風險問題，這種現象的出現導致融資管理的周期過長、融資渠道單一，無法滿足公共管理背景下融資平臺風險控制的需求。因此，伴隨社會經濟不斷發展，在融資平臺風險管理中，應該充分發揮政府的引導職能，通過公共管理體系的設定以及方案的完善等，進行風險管理體系的設定，及時解決融資平臺運行中出現的風險問題，為社會經濟的穩步發展提供支持。

一、概念分析

（一）公共管理

公共管理主要是通過對政府管理缺陷分析所產生的一種管理理念以及管理模式。這種管理制度著重強調管理目標的公共性，也就是在公共權力履行中，通過公共職能的分析，強調公共管理的權威性、制度的規范等。

（二）融資平臺

所謂融資平臺，主要是政府將城市基礎建設作為核心，通過融資管理推動城市的建設，逐漸形成建設資產經營公司、城建開發公司等的統稱。通過對融資平臺設定狀況的分析，其主要分為地方融資平臺和政府融資平臺。首先，在地方融資平臺中，主要是地方政府設定的，通過劃撥土地、股權以及規費等，進行資產以及現金融資標準的確定，在必要的狀況下，需要通過政府補貼作為還貸承諾，以充分滿足資金使用的需求。其次，在地方政府投資平臺構建中，通過各級地方政府以及融資經營項目的確定，可以通過城市建設投資、城市開發等，進行經營收入、公共設施收費的整合，展現融資平臺管理的有效性。

二、融資平臺風險類型

（一）系統風險

融資平臺構建中經常會面臨政治性、經濟性以及社會性等宏觀的整體系統風險，對于這類風險而言，通常由不同主體形成。對于公共主體的經營對象而言，通常具有較為濃郁的公益性特色，在這種融資平臺建設中，通常會受到宏觀經濟的影響，無法實現對各項財政稅務的補充。

（二）管理風險

在管理風險分析中，主要是在不確定的市場環境下，相關經營主體應該通過對復雜市場環境變化的分析，進行信息處理以及決策方案的構建，相關決策人員應該針對管理風險內容，在短時間內構建決策。但是，對于這種決策的正確性而言無法得到保證。

（三）財務風險

針對融資平臺的發展狀況，相關政府融資平臺是由政府出資，出資相對有限，而且該類公司缺少正常的資金周轉，在運行及發展中容易面臨資金周轉困難的問題。而且對于一些融資平臺而言，屬于工程類的項目，融資項目的資產負債結構主要以建設工程為主，工程項目施工階段需要得到工程階段性的驗收才可以有充足的資金流入，這種現象的出現增加了資金的變現難度，嚴重影響融資平臺的財務管理狀況，為融資平臺的經濟性發展帶來限制。

三、公共管理視角下融資平臺風險管理措施

（一）構建差異化的融資平臺風險管理機制

通過對公共管理背景下融資平臺建立狀況的分析，為了實現風險方法以及風險化解的有效性，需要構建差異性的管理體系，也就是說在風險化解中，不能出現“一刀切”的現象，強調限制性的處理內容，以保證融資平臺風險管理的有效性。在全國發展狀態中分析，公共管理背景下融資平臺風險管理所面臨的問題是融資平臺膨脹的現象，這種問題主要是由于管理體系不完善所導致的，若不能得到有效處理，會面臨一定的風險問題。因此，在區域融資平臺構建中，應該逐漸提升自身的經濟能力以及財務增長能力，政府部門可以針對負債水平較低的發展地區構建支持性的整合，以降低風險現象的發生，充分展現融資平臺設計的價值。所以在當前規范性融資平臺建立中，應該將國家繼續支持作為重點，針對債務風險基本狀況，構建全面性、系統性的管理方案，以實現風險的有效轉移，滿足公共管理背景下融資平臺風險管理的核心需求。

（二）融資平臺風險管理的規范運作

在融資平臺風險管理中，為了實現管理工作的科學分類、規范運作，應該總結融資平臺風險的基本特點，通過融資項目的分析，實現管理工作的規范化設定。通常狀況下，在融資平臺風險規范化管理中，應該做到：第一，通過對責任主體、工作任務以及資金來源的分析，對現有的平臺進行分類，并明確政府性平臺公司以及市場平臺公司等，在政府性平臺公司管理中，應該嚴格監管制度，通過規范化的運作，明確工作的基本職能，在完成政府任務之后及時退出，以保證融資平臺運行管理的規范性。第二，在政府性平臺公司發展中，其運行狀況相對于上市公司存在著透明性的特點，所以在外部監督管理中，應該通過規范性管理制度的構建，保證該類公司運行的穩定性。第三，在融資平臺風險管理中，相關公司應該結合公司設定的基本特點，構建可行性的管理制度，對于一些可行性的內容應該引入第三方論證，以保證融資平臺管理的有效性。因此，在融資平臺風險管理中，應該充分發揮政府的引導職能，通過公共管理體系的設定以及管理方案的完善等，進行風險管理體系的設定，及時解決融資平臺運行中出現的風險問題。第四，在融資平臺風險管理中，應該積極構建動態化的管理體系，通過對平臺公司資金管理狀況的分析，保證社會管理制度的公開性，而且在融資平臺運行中，相關工作應該接受公眾監督，并通過交叉審計方法的構建，實現平臺管理規范運作的目的，為融資平臺的風險控制提供參考。

（三）深化政府部門投融資制度體系改革機制

在公共管理背景下，為了加快融資平臺的建設，應該將政府融資平臺的構建作為重點，政府通過債務路線的科學規劃，優化政府運行結構，以提升財務風險防范的有效性，充分滿足公共管理背景下融資平臺風險管理的核心需求。通常狀況下，在公共管理背景下融資平臺風險管理中，為了實現深化政府部門融資改革的目的，應該做到：第一，建立信用合作組織，完善工作的協調機制。在融資平臺管理小組構建中，相關領導小組應該不定期地召開聯席會議，通過融資管理工作的分析，進行合作內容的探討，以保證融資平臺風險管理的有效性。第二，建立完善的融資監督管理體系。對于相關紀檢部門、檢察以及審計、行政司法單位，應該把融資管理監督作為重點，通過招標內容以及建設性內容的分析，進行監督核查工作的設定，以充分保證融資平臺項目處理的公平性、公正性。第三，創新多樣性的融資渠道以及管理品種。在公共管理背景下，為實現地方政府債券方式處理的有效性，應該通過適度舉債項目的構建緩解融資平臺中的債務壓力，例如，在融資平臺風險管理中，可以積極推行政府與社會資本合作的模式（PPP），鼓勵社會資本通過特定的方式，參與到城市的基礎項目建設中，并通過公益性以及投資運營制度的構建，進行政府債務職能的劃分，以減輕公共財物的舉債壓力，實現公共管理背景下投融資模式創新的最終目的。

（四）構建完善性的融資平臺內部風險防范內容

公共管理背景下融資平臺的風險防范是十分必要的，政府通過資金的引導，可以加強融資平臺的風險防范意識，并通過事前評估以及事中監督方案的構建，將融資風險降低到最小狀態。一般情況下，在融資平臺內部風險控制中應該做到：第一，建立健全風險評估機制，通過投融資項目決策的設定，聘請專業的項目咨詢機構，建立一套完整的融資管理體系，保證風險評估的穩步進行。風險評估工作構建中，可以對項目風險進行控制，并針對風險內容構建行之有效的風險規避策略，以提升融資風險控制的有效性。在區域融資平臺構建中，應該逐漸提升自身的經濟能力以及財務增長能力，政府部門可以針對負債水平較低的發展地區構建支持性的整合，以降低風險現象的發生，充分展現融資平臺設計的價值。第二，在項目申報審批制度構建中，通過集中管理可以實現投資項目的合理審批，對于審批項目不能擅自進行，以保證融資平臺內部風險控制的有效性。第三，建立完善的監督管理機制。結合國有資產管理以及投資管理的內容，在融資部門工作以及責任人員資金使用中，應該將投資項目的使用作為重點，融資平臺中的相關責任人應該針對貸款狀況進行投資項目的跟蹤處理，以保證信息的定期反饋。第四，構建有效的風險預警管理制度，地方政府在針對融資平臺風險問題處理中，應該針對融資平臺的運行狀況以及項目的特點，進行風險預警機制的構建，確定可行性的項目指標，并通過科學性、合理性以及可操作性內容的確定，進行地方政府財務風險的管理，以保證風險處理的有效性，滿足公共管理背景下融資平臺風險控制的核心需求。

四、結語

在當前社會經濟不斷發展的背景下，為了提升融資平臺風險控制的有效性，應該結合公共管理的基本特點，進行融資平臺管理方案的創新，以提升融資項目管理的有效性，為融資產業的運行及發展提供支持。對于當地政府而言，應該將公共管理體系作為核心，針對融資平臺風險管理的狀況，進行風險管理體系的創設，以充分滿足融資管理背景下風險控制的核心需求，推動當前社會經濟的穩步發展。而且，在融資平臺風險控制中，應該通過差異性風險控制、規范化管理等，提高融資平臺風險控制的有效性，充分發揮政府的引導職能，通過公共管理體系的設定及完善，進行風險管理體系的設定，及時解決融資平臺運行中出現的風險問題，為當前社會經濟的發展提供支持。

（作者單位：北海市委黨校）

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