氣象應急保障體系現狀及建設分析

劉恩　胡川

摘? ?要：近年來，受到全球氣候變暖的影響，各種類型的惡劣天氣不斷出現，給人們的生產生活帶來了一定的影響，怎樣提高對氣象災害的應急保障能力，成為衡量一個國家或者地區現代化發展水平的重要標志。實踐證明，氣象應急保障體系的構建，有助于實現對各種氣象災害的提前預防，統籌應對，對減輕氣象災害產生的影響作用明顯，為此，新形勢下加快氣象應急保障體系建設顯得尤為重要。文章主要對氣象應急保障體系的現狀以及怎樣加快其建設進行了全面分析。

關鍵詞：氣象應急保障;體系建設;現狀分析

1? ? 氣象應急保障體系提出背景

根據國家氣象部門統計，從2001年開始，截止到2017年，全球性氣象災害發生率每年都保持4.7%～5.2%的增長速度，各種頻發的氣象災害給人類社會帶來了巨大災難，每年實際造成的人、財、物力損失非常大，嚴重影響人類文明的進程。我國是一個深受氣象災害影響的國家，臺風、寒潮等氣象災害頻繁出現，其帶來的損失也非常嚴重（見圖1）。為了提高對氣象災害的應對能力，我國加快了氣象應急保障體系的建設，以更好地判斷、預防和應對氣象災害事件。但是，氣象應急保障體系，是一個非常復雜的系統工程，我國目前還有很多地方需要強化，這樣才能更好地適應氣象災害多發的現實需要。

2? ? 氣象應急保障體系現狀

為了更好地對我國氣象保障體系發展情況進行分析，文章選取河南安陽為例進行分析。

2.1? 氣象部門內容應急組織體系初步形成

在河南省委省政府大力支持下，安陽市氣象局率先成立了氣象應急保障工作領導小組，統籌謀劃全市氣象災害應急保障服務工作，在領導組下面，逐步完善了應急保障中心等機構設置，有專門技術人員負責平時氣象保障工作。市氣象部門內部應急組織加強了與各級氣象臺、站的統一協調，逐步建成了有統一組織領導的氣象災害應急保障組織體系，可以實現對全市氣象災害突發事件的有效應對。近年來，安陽市進一步明確了氣象災害防御體系建設在各級政府考核當中的地位，突出了氣象服務在各地經濟社會發展中的指導作用，反復強調各級氣象局應當對基層地區工作責任劃分進行科學的指導和督察，以確保氣象應急保障工作能夠不打折扣落到實處，現如今，安陽市每年都會開展圍繞氣象應急保障情況的綜合考核，切實營造了一個注重氣象應急保障體系建設的政治氛圍。

2.2? 氣象應急保障工作機制逐步完善

針對近年來各種自然災害、氣象災害多發的實際情況，安陽市政府相繼出臺了多個政策，制定了多項措施，涵蓋了對各種自然災害應急、社會事件應急預案等范疇，在日常的氣象業務流程開展中，應急預案真正成為其中的一個組成部分，做到了定期梳理、分析和完善，各縣區在實際執行力度上也得到進一步強化。結合以往氣象災害應對防范工作經驗，安陽市政府在全市范圍內出臺了《安陽市氣象災害應急預案》，對怎樣更好地開展預警監測、問題處置、恢復和重建等事宜進行了進一步的闡述與細分。2013年，安陽市立足實際情況，又重新下發了《關于印發<安陽市城市防洪應預案>》，對新形勢下城市防汛防洪工作進行了充分明確，相關的應急保障工作流程也進一步落實，城市各個組成部分在應急防洪當中的責任劃分也進一步明確。通過陸續出臺這些專項氣象災害應急預案，實現了氣象災害應急保障工作機制的逐步完善，有助于統一、高效、科學、規范的氣象災害應急保障工作機制的建立，實踐證明，這樣的工作機制，可以實現對氣象災害的有效預防，對氣象災害應急救援保障能力的提高也具有深刻影響，能夠最大限度將氣象災害的影響降低，從而更好地維護社會安全發展與人民群眾生命財產的安全。

2.3? 逐步實現了現代化監測設備的全面覆蓋

在復雜的氣象環境中，只有不斷配置各種現代化的監測設備，才能提高氣象應急保障服務水平。近年來，安陽市不斷加快自身氣象保障投入力度，實際配置的氣象應急保障監測設備不斷增多，現代化水平顯著提高。已經逐步擁有了包括大氣電場監測系統、L波段探空雷達系統等監測設備，配齊了移動氣象監測車、應急氣象移動指揮車，提高了移動氣象服務水平，各基層鄉鎮氣象站建設實現了全面覆蓋。通過現代化監測設備的陸續配置，切實提高了全市氣象應急保障服務水平，實現了天氣系統演變過程中的實時監控，顯著提高了氣象預報服務的精準度，做到了各種氣象災害到來之前的有效預防及應對。

2.4? 氣象應急學習培訓及應急演練逐步實現了規范化

定期組織氣象保障服務人員進行各種業務知識的培訓、學習等，切實提高了氣象應急培訓工作水平，例如，在夏秋季汛期到來前，組織值守人員參加相關培訓，對全省氣象應急信息保障管理平臺以及安陽市應急辦信息直報平臺的報送流程與報送要求進行熟悉并全面落實，實現了氣象突發事件的有效應對與處置。定期組織氣象應急保障演練，對應急保障的流程細節進行梳理完善，逐步提高應急保障服務隊伍的現代化、規范化水平。例如，安陽市每年都會組織氣象局網絡中心技術人對移動氣象臺進行應急演練，通過實打實的應急模擬，不僅實現了對現有設備儀器的有效檢測，也從應急演練中積累了應急保障工作經驗，對提高新形勢下的氣象應急保障服務工作具有重要意義。

3? ? 新形勢下深化氣象應急保障體系建設的基本策略

從整體上看，安陽市氣象應急保障體系建設水平有了很大提高，也在一定程度上滿足了氣象應急保障的基本需要。但是，由于氣象環境的復雜性、多發性，導致在實際應對各種突發事件時還存在著許多薄弱之處，在適應新形勢下的氣象應急保障服務上還有許多有待提高之處。例如，氣象預報應急管理工作機制需要進一步完善，部門之間的溝通協調需要加強，專職應急保障隊伍素質有待提高等，這些都是新形勢下氣象應急保障體系建設的“軟肋”。

3.1? 提高氣象預報預測水平

加快氣象災害應急管理保障機制的建設，切實提高天氣、氣候預報的精準度，完善氣象預測預報業務系統建設，突出抓好短時臨近天氣預測的準確率，對各種常見的氣象災害進行有效預測預警，指導社會生產工作的有效開展。

3.2? 加快氣象災害防御、應急法律體系的建立

氣象防災減災是一個非常復雜的系統工程，點多面廣，需要整個社會參與其中，為此，應當加快氣象災害防御與應急法律體系的建設，加快防雷、防暴雨等相關防護條例、災害救助等法律法規的建立。同時，結合地方實際，出臺相應的地方性法規或者部門規章等，逐步形成一個完善的法律體系架構，進而明確各個部門在氣象防御應急中的法律責任，實現對防御應急各項行為的有效規范，以凝聚防御應急合力。

3.3? 加大部門協調聯動機制建設，突出輔助應急保障能力

加快以政府為核心的氣象災害應急響應管理體制機制建設，實現各個部門的全面融入，確保全社會的共同參與。同時，按照職能建設的不同，結合氣象應急保障基本需要，進一步劃分各個部門的氣象應急保障權責，努力實現資源整合、信息共享，以便全社會規范有序參與應對各種氣象災害事件。

3.4? 提高全社會公眾氣象災害應急防御意識與能力

在氣象防災減災上，社會公眾是主體所在，只有社會公眾主動參與其中，逐步增強自身的防御意識，增強參與能力，這樣才能更好地化解氣象災害風險。首先，各級氣象部門應當加大氣象災害防御宣傳教育，引導社會大眾認識到參與的重要性，消除等靠等不正確思想認識。其次，開展全社會公眾參與的應急演練，提高公眾的參與能力，以減少氣象災害事件真正發生時社會公眾手忙腳亂等情況的出現，切實營造一個高水平的社會防御應對環境。

4? ? 結語

綜上所述，文章主要以河南安陽為例，對當前氣象應急保障體系建設現狀進行了全面分析，詳細了解了各個層面的發展建設情況，進而對怎樣更好地建設氣象應急保障體系進行了探索，對更好地應對氣象災害事件具有深刻影響。

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