利用城市廢舊鐵路進行公交化改造存在的主要問題及對策分析

申博 劉爽陽

摘 要 鐵路樞紐城市匯聚多條鐵路，為滿足鐵路客貨運作業的需要往往在城市建成區的邊緣地帶設置鐵路樞紐環線。隨著城市化速度的加快，城市建成區快速擴大，原有的鐵路樞紐環線大都包裹在城市建成區內，似一道垝垣分割了城市。為了減輕鐵路對城市發展的負面影響，近年來許多城市提出了鐵路貨運站向外搬遷、樞紐環線貨車外繞的構想并付諸實施。貨車外繞使得原鐵路樞紐環線的利用率大大降低，有的甚至廢棄，因此如何處置城市廢舊鐵路是擺在城市管理者面前的一道難題。其中利用廢舊鐵路進行公交化改造是個重要方向。此外，我國還存在大量的工礦企業鐵路專用線，隨著企業的搬遷，專用線開始廢棄，廢棄的專用線也面臨同樣的問題——拆除或者是改造利用。本文從改造利用的角度分析當前城市廢舊鐵路進行公交化改造過程中的主要問題，并提出相關對策建議。

關鍵詞 廢舊鐵路;公交化;改造過程

1 利用城市廢舊鐵路進行公交化改造的模式

1.1 利用城市廢舊鐵路開行公交化的市域列車

《關于促進市域（郊）鐵路發展的指導意見》明確提出，優先利用既有資源，鼓勵有條件的城市研究開行市域（郊）列車。市域列車采用鐵路制式，所以對線路改造不大，相對于鐵路客運，站間距較小，所以在沿線要增加車站數量及相關設備。此外，要求所選擇的市域列車滿足高速，起停頻繁等要求。該模式使鐵路在滿足自身運量要求的情況下，更好地為都市區公共交通服務，緩解都市區交通壓力。

1.2 利用城市廢舊鐵路改造為城市軌道交通

拆除既有鐵路的設施、設備，在原來的路基上新建城市軌道交通。這種方式最大的優勢就是既有通道吸引能力強，而且還可以消除鐵路對城市的分割，新修建的城市軌道與其他城市交通方式銜接起來，形成更便捷的交通系統。例如北京13號線、上海3號線、武漢1號線都是采用這種模式[1]。

2 利用城市廢舊鐵路進行公交化改造的技術可行性

開行市域列車本身就采用鐵路制式，主要是增加沿線車站數量及相關設備，不存在其他的改造，技術簡單可行。鐵路與城市軌道交通都是輪軌交通，在技術標準上有許多相似的地方。線路方面，鐵路和城市軌道均采用重軌，鐵路線路的曲線半徑一般大于600m，城市軌道交通正線的最小曲線半徑為300m，所以鐵路線型能夠滿足城市軌道交通對線型的要求。從鐵路路基承載能力方面來講，鐵路線路不僅允許多編組旅客列車通過，而且要承擔上百萬噸級的長大笨重貨物列車的通過任務，鐵路路基完全有能力承擔城市軌道交通車列的重量。因此利用鐵路的線路及路基建設城市軌道交通技術可行。

3 存在的問題及對策

問題一：容易“就線論線”，僅從廢舊鐵路利用的角度進行決策，對廢舊鐵路的利用認識上還存在一定的片面性。

對策：單就廢舊鐵路的利用可以有綠地、公園、道路廊道、城市軌道交通等多種模式，需要從城市功能、城市綜合交通體系出發，分析城市發展需要，進行統籌考慮。

問題二：利用城市廢舊鐵路進行公交化改造的焦點并不是技術問題，而是路局與地方政府關于廢舊鐵路資產運作模式的博弈。

對策：地方政府認為廢舊鐵路在城區內分割了城市用地、阻礙了城市發展，鐵路資產是路局所有，就應該由路局出資實施搬遷。路局認為廢舊鐵路利用的主要受益方是地方城市，地方政府有占用還建的義務。因此需要雙方改變發展理念統一認識，利用廢舊鐵路開行公交化列車既可以盤活鐵路資產，又可以消除了病害，將有效減少路外傷亡事故的發生，確保鐵路運輸安全。

問題三：利用城市廢舊鐵路進行公交化改造的費用較大，如何保持項目的盈虧。

對策：鐵路外遷將消除鐵路對城區的分割限制，極大地改善了城市生活環境，騰出大量的寶貴城市建設用地。建設用地不僅包括既有鐵路占地，還包括鐵路影響范圍用地。參考城市商服用地基準地價，鐵路占地的土地價值可以體現。

問題四：利用城市廢舊鐵路進行公交化改造一般僅是單線工程，需要考慮與整個軌道網絡的銜接。

對策：而由于軌道交通的交通功能的不同，其服務的客流需求將會沿著各自的線路走向，在相交叉或連接的站點考慮換乘功能的實現，可以考慮將這些站點建設成為換乘樞紐，方便旅客出行。網絡化運營將增加軌道出行比例，提高公共交通的服務水平。

問題五：利用城市廢舊鐵路進行公交化改造是個系統工程，鐵路沿線土地利用率不高，業態低端化。

對策：鐵路沿線地區的開發在功能組織上，需通過功能的策劃來完善和提高地塊的品質，并帶動城市的發展和更新。結合城市的發展規劃，與城市發展軸契合，以集約高效的土地利用方式，實現功能高度整合，提高城市品質，激發片區活力。

4 結束語

利用城市廢舊鐵路進行公交化改造具有一定的可行性，可以減少征地，節約建設用地，拆遷工程量極少，節省投資。既兼顧客運交通功能，又能兼顧帶動沿線土地開發利用，起到TOD的功能，特別是消除鐵路對城區的分割限制，騰出大量的寶貴城市建設用地形成具有重要意義。

參考文獻

[1] 高麟.我國發展區域城際快速鐵路的相關問題研究[D].成都：西南交通大學，2006.