探討關(guān)于土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)若干問(wèn)題

于洋

【摘? 要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程加快，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出，成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，突出的環(huán)境問(wèn)題還影響人們的生活水平。土地利用規(guī)劃對(duì)城市的土地、水資源、生態(tài)系統(tǒng)等有重要的影響，因此在土地利用規(guī)劃領(lǐng)域開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作十分重要。本文從我國(guó)實(shí)施土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)若干問(wèn)題進(jìn)行思考，并提出相關(guān)的建議。

【關(guān)鍵詞】土地利用規(guī)劃;環(huán)境影響評(píng)價(jià);問(wèn)題;探討

一、土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的意義

土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)指對(duì)土地利用規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法和制度，可看作戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一種。廣義的環(huán)境評(píng)價(jià)包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境綜合的方面，狹義的環(huán)境評(píng)價(jià)指環(huán)境方面的。根據(jù)我國(guó)目前的土地利用規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境方面缺乏深入研究的狀況，當(dāng)前的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要指對(duì)土地利用規(guī)劃可能導(dǎo)致IDE生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。開展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的評(píng)價(jià)工作具有重要意義。

二、淺析土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中普遍的一些問(wèn)題

1.對(duì)于研究水準(zhǔn)難題的分析

就世界范圍的研究來(lái)看，國(guó)外已然出現(xiàn)了許多具備較為完整體系的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)，但是若將其搬移到國(guó)內(nèi)來(lái)加以實(shí)施，其效果并不是十分的顯著。究其根本在于，國(guó)內(nèi)外的法律法規(guī)存在著根本上的差別，而且從現(xiàn)實(shí)的環(huán)境來(lái)看，國(guó)內(nèi)外也存在很大的差異，適用于外國(guó)環(huán)境的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的理論，對(duì)于我國(guó)的環(huán)境來(lái)使用，未免顯得大相徑庭。因此，在國(guó)際研究的刺激下，我國(guó)在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面的研究取得進(jìn)一步的突破變得十分關(guān)鍵，我們需要根據(jù)我國(guó)環(huán)境的實(shí)際情況，來(lái)制定一套適應(yīng)我國(guó)發(fā)展的全面系統(tǒng)的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的理論。然而，構(gòu)建這樣一套完備的評(píng)價(jià)理論體制，必將需要我們?cè)谘芯亢蛯?shí)踐中不斷地加以完善優(yōu)化，進(jìn)而為我國(guó)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的進(jìn)步升級(jí)做好理論支持。

2.對(duì)于框架建構(gòu)難題的分析

目前，國(guó)內(nèi)存在著有許多相似學(xué)科的科研成果所衍生出來(lái)的在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面的框架建構(gòu)理論，但是在這些框架當(dāng)中，有些仍然只是停留在了理論階段，無(wú)法投入到實(shí)際的應(yīng)用當(dāng)中去。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)不僅僅表明當(dāng)前的框架建構(gòu)存在著經(jīng)驗(yàn)缺乏的問(wèn)題，也表明了國(guó)內(nèi)科研對(duì)于現(xiàn)實(shí)環(huán)境的認(rèn)識(shí)并不到位，這樣即使我們構(gòu)建再多數(shù)量的框架體系，也難以對(duì)現(xiàn)實(shí)所存在的問(wèn)題有著進(jìn)一步的突破。因此，這便需要國(guó)家有關(guān)部門針對(duì)不同的環(huán)境各建立起一種或以上的框架，以此來(lái)具有目的性地解決實(shí)際的問(wèn)題，進(jìn)而促進(jìn)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的框架建設(shè)向著更加成熟的方向發(fā)展。

3.對(duì)于評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難題的分析

隨著環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系在土地利用規(guī)劃中所占據(jù)的比列逐漸擴(kuò)大，國(guó)家對(duì)于土地資源的分配和調(diào)控也漸漸取得不錯(cuò)的成果。但是由于該項(xiàng)研究存在著大量的不定向因素，因此若想建立一個(gè)統(tǒng)一完善的標(biāo)準(zhǔn)體系是一個(gè)十分艱難的問(wèn)題。目前，我國(guó)便是在這樣一個(gè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀，一步步對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)問(wèn)題加以展開工作的。因此，在這種情況下，急需我國(guó)相關(guān)部門根據(jù)我國(guó)的環(huán)境和調(diào)研的實(shí)際情況，制定出一套完整科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而使得我國(guó)的土地利用規(guī)劃在一個(gè)有法可依的保障下安心的開展調(diào)研，以此來(lái)優(yōu)化現(xiàn)有的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的局勢(shì)。

4.對(duì)于評(píng)價(jià)范圍難題的分析

就當(dāng)前的國(guó)內(nèi)形式來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)在進(jìn)行的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍十分有限，大多數(shù)只是根據(jù)城市項(xiàng)目在開始之前有可能對(duì)現(xiàn)有環(huán)境所造成的實(shí)際沖擊來(lái)完成評(píng)估，在憑借評(píng)估報(bào)告來(lái)進(jìn)行科學(xué)合理的應(yīng)對(duì)處理。但是這樣下來(lái)，無(wú)法顧及到城市項(xiàng)目開發(fā)階段之前的形式，缺少了在較為長(zhǎng)遠(yuǎn)角度的環(huán)境影響評(píng)估和城市系統(tǒng)規(guī)劃調(diào)整。除此之外，在評(píng)價(jià)工作進(jìn)行時(shí)，既沒(méi)有對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的城市環(huán)境未來(lái)加以考慮，也沒(méi)有站在城市整體的角度對(duì)環(huán)境加以評(píng)估，因此使得當(dāng)前的環(huán)境評(píng)估工作的范圍十分具有局限性。為此，便需要我們?cè)诮窈蟮沫h(huán)境評(píng)估工作中開拓范圍，通過(guò)對(duì)城市進(jìn)行全面系統(tǒng)的規(guī)劃調(diào)整，來(lái)將各個(gè)方面都總結(jié)到環(huán)境評(píng)估的范圍之內(nèi)，進(jìn)而為土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做鋪墊。

三、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容

現(xiàn)階段我，國(guó)的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)學(xué)科，依然處于起步階段，很多方面還不夠健全完善，因此必須積極吸取國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)其理論成果和戰(zhàn)略措施，促進(jìn)我國(guó)相應(yīng)學(xué)科的不斷成熟。除此之外，還要注重處理好土地利用規(guī)劃，環(huán)境影響評(píng)價(jià)中各項(xiàng)因素之間的關(guān)系，不能忽略學(xué)科綜合性與系統(tǒng)性的基本特點(diǎn)。我國(guó)目前土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要包括以下兩個(gè)方面的內(nèi)容：

1.對(duì)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查

要想大大提高土地利用規(guī)劃的效率與水平，就必須在土地利用，規(guī)劃工作開展之初盡，進(jìn)行土地利用的現(xiàn)狀調(diào)查。這一調(diào)查既能使相關(guān)工作人員對(duì)當(dāng)?shù)赝恋氐姆植几窬帧⑼临|(zhì)情況，以及以往的利用狀況有基本的了解，又能為土地利用規(guī)劃提供一個(gè)基本思路，有利于后期土地管理制度的精準(zhǔn)確立。除此之外，對(duì)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，因?yàn)槲覈?guó)后期農(nóng)業(yè)管理和，土壤管理工作打下了良好的基礎(chǔ)。

2.對(duì)各種導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題的因素進(jìn)行辨別

土地是人們進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)的基本場(chǎng)所，人類社會(huì)離不開土地，人們的各種行為也受土地資源的影響，因此，可以說(shuō)，土地與人類社會(huì)息息相關(guān)。人類在進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)時(shí)所開展的各項(xiàng)生活生產(chǎn)勞動(dòng)，都會(huì)多多少少給環(huán)境帶來(lái)一些污染，在我們身邊常見的污染有土壤污染，空氣污染，水污染等等，這就造成了我國(guó)生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，在進(jìn)行土地利用規(guī)劃時(shí)，必須對(duì)各種導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題的因素進(jìn)行辨別，正確找出引起環(huán)境問(wèn)題的根本原因與直接原因，并從這些關(guān)聯(lián)性原因入手，采取針對(duì)性措施，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題的解決。

四、做好土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)幾點(diǎn)措施建議

1.提升土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)公眾參與度

土地利用規(guī)劃是協(xié)調(diào)政府、企業(yè)以及公民個(gè)人等多方利益的行為，其本質(zhì)是對(duì)未來(lái)土地利用方式的提供一種較為完善的選擇模式。因此，鼓勵(lì)更多的利益相關(guān)者參與到土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)中，有利于提高規(guī)劃制定的合理性和科學(xué)性。

2.加快土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)規(guī)程編制

加快土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)規(guī)程編制，并制定將土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)引入到土地利用規(guī)劃編制中的技術(shù)方案。通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)清單法、公眾參與法等快速土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，將土地利用規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)椤皼Q策前評(píng)價(jià)”;在規(guī)劃中，考慮環(huán)境影響因素因子，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)納入到土地利用規(guī)劃編制過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)“同步?jīng)Q策”;在規(guī)劃編制后，進(jìn)行土地利用規(guī)劃環(huán)境影響做預(yù)測(cè)分析，為環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)施提供保障。

3.出臺(tái)土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)行嚴(yán)格的土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)制度，就需要再在全國(guó)或者區(qū)域范圍內(nèi)出臺(tái)一定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)行業(yè)行為，否則現(xiàn)行的制度實(shí)施起來(lái)沒(méi)有強(qiáng)有力的依據(jù)做保障，會(huì)影響行業(yè)發(fā)展，不僅難以取得預(yù)期效果，還會(huì)把土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)當(dāng)成了“走過(guò)場(chǎng)”，增加政府負(fù)擔(dān)不說(shuō)，還起不到預(yù)期效果。

結(jié)語(yǔ)

由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍和規(guī)模的增長(zhǎng)速度過(guò)快，尤其是不合理的城市規(guī)劃和計(jì)劃的實(shí)施造成的環(huán)境影響越來(lái)越突出，相反城市土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系在國(guó)內(nèi)未能有效開展。因此開展城市土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究、建立科學(xué)的指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)方法就顯得十分必要。

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