當前破壞生態環境資源犯罪案件高發亟待引起高度重視

唐文慧 李佩耕

摘 要：近年來，隨著破壞生態環境資源刑事犯罪案件不斷攀升，檢察機關作為依法打擊該類犯罪、推進生態文明建設的前沿陣地，深感責任重大。為準確打擊破壞生態環境資源刑事犯罪，進一步提升辦案質量和效果。我院對2015以來涉及破壞生態環境資源案件開展實地調研，分析案件特點，查找案件辦理中存在的問題和困難，剖析成因并提出對策建議。

關鍵詞：生態環境;輕緩刑;統一判罰;生態修復

黨的十八以來，中央大力加強生態文明建設，提出了創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，黨的十九大對生態文明建設和生態環境保護，提出了一系列新思想、新要求、新目標和新部署。S省R縣作為西部生態文明建設的重點縣，人口多，基數大，2015年至2019年，R院共受理破壞生態環境資源犯罪案件19件24人，涉罪案件多，形勢嚴峻。

一、破壞生態環境資源刑事案件發案特點

（一）犯罪主體大多是農民，文化程度偏低。主體大都體現為法制意識淡薄，不知法、不懂法的普通農民。從所受理案件來看，文盲或半文盲4人，小學文化9人，二者占犯罪總人數的54%;初中文化3人，僅占12.5%;高中文化3人，僅占12.5%;中專文化3人，占12.5%。農民身份和無業人員共計19人，占犯罪總人數的79%，其他身份7人，僅占21%;

（二）均未采取逮捕強制措施。從調研的情況來看，20人中取保候審17人，占犯罪總人數的85%;直接移送起訴犯罪3人，占犯罪總人數的15%。

二、破壞生態環境資源犯罪高發原因分析

破壞生態環境資源刑事案件居高不下的原因主要有以下三個方面。

（一）法制意識淡薄。從犯罪主體分析，破壞生態環境資源犯罪主體基本都是文化層次低的農民或無業人員，小學和文盲或半文盲居多，他們平時忙于農活或外出打工，難以接受法律知識的教育，法制意識淡薄。

（二）犯罪成本過低。從調研情況來看，所涉及的犯罪人員，均未采取逮捕強制措施，判罰中，緩刑占了85%，從判處罰金的情況來看。五年來所涉及的判罰中，判處罰金占70%。因此付出的經濟代價成為了左右量刑的重要因素，甚至演變為適用輕緩刑的唯一標準。這樣過低的犯罪“成本”使犯罪分子在守法成本高于違法成本的情況下，他們會受到高額非法利益的誘惑鋌而走險。

（三）辦案重視不夠。辦案人員存在認識誤區，錯誤地認為該類案件涉案金額小、涉及范圍窄、社會影響小、群眾關注度低，重經濟價值保護、輕生態價值保護的傾向較為明顯。

三、對策建議

（一）完善監管機制。由政府部門牽頭成立一套完整規范的監管機制，層層落實，同時加強巡查力度，充分發揮基層巡視員和網格員的主觀能動作用，建立完善環境保護工作臺賬。

（二）統一判罰尺度。綜合考量主觀惡性、社會危害性等影響量刑的因素，在結合全案綜合評判的基礎上慎用緩刑。嚴格依照法律規定適用罰金刑，堅決杜絕以罰代刑和因不當適用罰金刑而對被告人判罰輕緩刑情況的發生。探索建立生態補償公益基金，將罰金納入公益基金，用于修復被破壞的生態環境。

（三）注重生態修復。堅持“誰損害，誰修復”原則和“一案一評、一案一查、一案一糾”的方針來開展工作，確保工作質效。一是針對案件中的犯罪嫌疑人的具體情況進行評估，評估其開展生態環境修復的可能性。二是在辦理公益訴訟案件中，將生態修復和訴訟請求相結合。三是委托專業機構對生態修復成效進行監督和實時監測評估。

作者簡介：

唐文慧，（1986-），女，漢，四川洪雅，仁壽縣人民檢察院公訴科科員，英語學士，刑法學研究方向

李佩耕，（1994-），男，漢族，四川大竹，仁壽縣人民檢察院辦公室科員，法學學士，刑法學研究方向