打造專業團隊，守護綠水青山

盧榮婕　吳翔

摘 要：2018年年底前全面建立“河長制”，形成省、市、縣、鄉四級河長體系，標志著“河長制”從地方治水制度創新上升為國家政策，也標志著“河長制”從應急式治水向常規化、制度化治水的轉變。面對河長事務繁忙以及專業能力參差不齊，河長治水法律制度不健全等現實問題，因而有必要參照黨政機關法律顧問與外聘律師制度，進而實現河長治。

關鍵詞：河湖長;法律顧問;法治政府

河長制實質是首長負責制在河湖治理中的具體體現，一般是由各級負責人擔任河長，河湖環境作為機關考核一環節，負責人有很大的自由裁量權。實踐上卻由于領導人并不具備河湖相關知識背景，因此，“河長法律顧問”就有了存在的必要，對河長做出的決定進行評估，進而保證做出科學決定，由傳統的“九龍治水”轉變為“河湖長管水”。[1]

一、河湖長配法律顧問的必要性

（一）河湖長事務繁忙

河長辦里的工作人員多為其他部門調動而來，再加之人員編制的限制，使得河長辦中的人員多為兼職人員，尤其是作為河湖長制的末端基層河長，人員組成對于工作完成度有著很大的影響力。此外，黨政機關負責人既要處理手中繁重的任務，又要履行管河、護河與治河等眾多任務，因此，需要設置一系列的監督與考核制度。[3]

（二）河湖長專業素質參差不齊

基層河長作為實現治河的基礎環節而存在，但實際運行中一方面由于基層的工作量，另一方面由于專業素養與管理能力的欠缺，使得在具體執行中鄉級的河長只是單純的執行上級指令，并未真正意義上實現河湖的科學管理。

（三）河長制存在“人治”之嫌

河長制出臺的初心是借力于首長的行政權力，從短期效果來看，確實取得了很好的效果，但同時也暴露了由于過度地依賴行政權力，“人治”思想用力過多。此外，與河長治水相關的法律并不完善，換言之，河長制的弊端原因就在于各級首長的被動應對，以及依靠領導意志而轉移的現象，都在某種程度上抑制了河長制的運行效果。[4]

二、河湖長配法律顧問的可行性

（一）龍潭區“河長制”法律顧問團對接

2019年6月19日，龍潭區的法律服務團就很好地為龍潭青山綠水提供有效地司法護航，該制度就是為了保護生態環境，解決政府環境難題而存在，研究應對措施，制定協調計劃，有嚴格的運行制度，比如：每一季度召開一次協調會，建立專為“河長制”服務的微信工作群，不僅可以實現及時有效地溝通，還順應了大數據的時代背景。[5]

（二）長春司法局建立生態環境保護法律顧問制度

正如“綠水青山就是金山銀山”，長春市司法局創新拓展“123”工程活動載體，立足發揮職能，勇于擔當，承擔起打贏污染防治中司法機關的職責，緊緊圍繞水庫以及本市河湖的生態保護工作，并在全市開展“守護綠水青山法律服務在行動”活動。自2016年就開始全面推廣河長制，并建立了市級、縣級、鄉級以及村級的河長體系。

為了更好地落實生態環境法律顧問項目，一方面設立了法律顧問團，全面推行法律顧問制度，保證依法行政、依法處理的能力;另一方面各級均配備法律顧問機制，對于特殊案件進行處理，提供相應的法律咨詢、法律論證，以達到更好地防范法律風險。[6]

（三）培養面向基層河長的涉河顧問隊伍

由于目前的河長制存在著“人治”色彩，為了更好地落實此項政策，應該對河長相關的職能進行明晰的界定，將有關河長的政策予以立法化，對相關的法律政策予以最大化地宣傳。最終實現河湖法治化管理，實現河長制長遠合理地發展。

三、河湖長如何配法律顧問

（一）黨政機關法律顧問

十八屆三中全會首次提出“普遍建立法律顧問制度”，將法律顧問定位為：積極促進各級政府相關政策地出臺，在依法行政中發揮著積極作用，保證依法行政以及法治政府建設合法進行。[7]換言之，法律顧問的職責具有以下幾個方面：第一，對重大決策、重大行政行為提供法律咨詢與意見;第二，對于相關法律文件的制定進行有效地參與;第三，對于法律法規規章以及規范性文件等法律文書進行協助等工作;第四，提供相應的法律服務，如涉訴案件以及重大突發性事件等;最后，其他黨政機關應有的職責。[8]

（二）購買服務，外聘律師

河長制的本質是首長負責制，實際運行中存在著專業知識儲備不足的問題，尤其是基層河長。因此，為了更好地實現河湖治理，可以采用政府購買服務的方式，在具體工作決策以及實施過程中提供專業的建議，彌補河長專業性不足的問題，此種形式在一定程度上也可以減輕由于河長的變動導致管理工作的不連續問題。[9]

參考文獻

[1] 焦泰文.全面推動湖北河湖長制提檔升級[J].政策2019，（4）：25

[2] 吳志廣，莊超，許繼軍.河湖長制從“有名”向“有實”轉變的現實挑戰與法律對策[J].中國水利2019，（7）：2

[3] 朱玫.河長制的發展實踐與推進[J].環境保護2017，（2）：59

[4] 詹國輝熊菲.河長制實踐的治理困境與路徑選擇[J].經濟體制改革2019，（8）：191

[5] 精彩龍潭.守護白山松水，法律服務在行動—龍潭區“河長制”法律顧問團對接.[EB/OL].（2019-06-24）[2019-10-20].http：//www.sohu.com/a/322637796_765702.

[6] 長春市政府網站.長春司法局建立生態環境保護法律顧問制度[EB/OL].（2018-10-26）[2019-10-20].http：//news.sina.com.cn/sf/publicity/sfxz/2018-10-26/doc-ifxeuwws8305825.shtml.

[7] 宋國濤.我國政府法律顧問角色定位研究———以相關行政規范為考察對象[J].行政科學論壇2019，（7）：22

[8] 中央政府門戶網站.中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》[EB/OL].（2016-06-16）[2019-10-20].http：//www.gov.cn/zhengce/2016-06/16/content_5082884.htm.

[9] 李世有.綠春縣河長制實踐中的幾點思考[J].中國水運2019，（8）：69

作者簡介：盧榮婕（1995—），女，安徽霍邱人，長春理工大學法學院，2018級憲法學與行政法學碩士研究生，主要從事憲法學與行政法學研究。

吳翔（1994年9月—）男，安徽省淮南市壽縣人;阜陽師范學院2014級本科生;研究方向：民商法。