淺析基層黨組織落實“兩個責任”存在的問題及對策

宋寧玲

摘 要：黨的十八屆中央委員會第三次全體會議提出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，制定實施切實可行的責任追究制度。本文詳述了南京地鐵招標采購事業部如何讓黨風廉政建設“兩個責任”在基層一線落地生根，以及落實過程中存在的問題進行了分析，并提出了工作建議。

關鍵詞：黨風廉政;兩個責任

引 言

黨的十八屆三中全會提出：各級黨委（黨組）要切實擔負黨風廉政建設主體責任，紀委（紀檢組）要承擔監督責任。南京地鐵招標采購事業部積極探索主體責任和監督責任在招標采購業務中的落實落地，構建起“兩個責任”，要求明確、界面清晰、抓手具體、條件充分的制度體系，使“兩個責任”在基層一線落地生根，更好地服務于部門業務工作。

為避免在落實黨風廉政建設“兩個責任”中出現主體責任表面化、監督責任被動弱化、落實方法簡單化、檢查考核形式化等現象，招標采購事業部專門在部門內部對此項工作的落實展開了專題調研，正視存在問題，制定解決對策，在理順體制機制、明晰職責定位上不斷深化，并善用責任考核加強約束，督促落實。

一、存在的問題

（一）責任界定不清晰

基層單位對“兩個責任”的內容和范圍存在認識偏差，存在“廉政是紀檢的工作”的思想;主體責任意識不強;沒有做到將廉政建設與部門工作同研究、同部署。

（二）主體責任表面化

招標采購事業部因其工作性質是廉政的重點崗位，作為基層黨組織，黨支部沒有專職從事紀檢工作的人員，常態是年初簽訂“廉潔自律承諾書”，黨風廉政建設“講起來重要，抓起來次要，忙起來不要”的現象依然存在。

（三）工作缺乏針對性

隨著《國有企業領導人員廉政從業若干規定》、《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》等制度的出臺，部門也相應進行了學習，但震撼力仍然不夠，不能注重結合自身實際，生搬硬套，缺乏針對性，導致相關制度難以發揮實際作用。

二、對策與思路

招標采購事業部深刻認識到，落實“兩個責任”，必須將黨風廉政建設擺在與生產經營同等重要的位置，必須緊密聯系工作實際，多措并舉，把黨風廉政建設“兩個責任”落到實處、見到實效，為企業持續健康發展提供堅強的政治保證。

（一）抓住重點群體，層層落實責任

廉政的關鍵在人，招標采購事業部廉政工作重點群體主要是兩個層級：

一是抓住部門班子成員。從嚴明確黨的政治紀律和組織紀律的高度，要求黨員領導干部，特別是部門“一把手”，切實把“兩個責任”記在心上、扛在肩上、落在行動上，黨支部書記發揮第一責任人的作用，把廉政建設的要求貫穿到業務工作和管理中，重大問題親自過問，重點任務親自督辦。抓住重點崗位和關鍵環節。

二是抓住四管人員。招標采購事業部涉及的重要崗位人員主要有招標、采購、合約和庫存管理，是企業易發腐敗的敏感崗位，黨支部采用集中學習和通過QQ群、微信群和釘釘群等互聯網+的形式推送學習內容，有針對性地進行黨性教育、廉政教育和形勢教育，不斷增強部門四管人員的規矩準則意識和廉潔從業意識。

（二）優化相關制度，提升工作質量

廉政的基礎是制度，招標采購事業部緊緊盯著關鍵崗位的操作流程，結合工作實際和企業審計的情況，對審計中出現的薄弱環節和工作實際中出現的漏洞，在征求企業法律顧問和招標專業人士的意見后，不斷優化制度流程，先后多次修改《招標管理規定》、《非招標項目管理規定》和《經濟合同管理規定》等。例如，對于集團公司批復的項目，原制度中只涉及了“特殊情況下需變化操作方式，報非招標委員會后，按批復后意見實施”的規定，制度涉及面沒有針對性，在具體實施過程中存在爭議，招標采購事業部及時將制度文件改為“對于集團公司批復的項目，批復具體操作方式的，按照批復的要求操作”這一條款，以確保此類項目在今后實施中有明確的制度支撐。

（三）管住關鍵事項，工作落在實處

關鍵事項是點，廉政工作是面，招標采購事業部以點及面，每年重點抓好幾個關鍵點工作展開，以確保廉政工作不僅落在口頭上，還要落在實際工作中。

例如，針對部分接管材料未及時辦理入庫手續的問題，招標采購事業部專門對接管模式進行了梳理優化，同時對EAM系統接管模塊進行改造，實現分批入庫功能。同時，配合集團資產部對《南京地鐵新線實物資產交接管理辦法》進行修訂，以確保運營公司按新流程執行備件接管工作。

（四）強化基礎工作，嚴格規范管理

基礎工作是廉政的基石，招標采購事業部強化各類基礎工作，完善談判現場管理，優化敏感項目的實施，規范質疑、投訴流程等，使項目管理更加程序化、透明化。

秉承“小項目不小”的觀念，招標采購事業部對于非招標項目也加強談判現場的管理，加裝了監控，全方位、時時記錄談判過程;針對這些敏感項目的實施，調整了操作方式，增加了業績核查環節和現場考察環節。針對部分投標人未能嚴格按照質疑、投訴的流程向招標人進行質疑、投訴的情況，在招標文件中增加關于質疑的詳細條款，明確告知投標人質疑的原則、內容、流程等，以避免業務質疑與紀律舉報混淆的現象。

（五）強化監督檢查，確保責任落地

招標采購事業部定期開展廉政風險點排查及防范措施梳理工作。通過對部門中的關鍵崗位，例如物資采購科、招標管理科和庫存管理科等工作環節中可能存在的廉政風險點定期開展排查和梳理。部門要求各科室長嚴格把關，針對排查出來的風險點及時研究防控措施，加強各個環節的管理和監督制約，建立健全內控機制，形成有效防范風險的監控運行體系。不斷提升部門員工的廉政風險意識和責任意識，抓住“關鍵少數”，激發擔當精神，要求黨員領導干部堅持做到守土有責、守土盡責，層層傳遞壓實責任，進一步深化黨風廉政建設。

二、未來工作的思考

（一）探索黨風廉政建設納入業務工作的方法，實現廉政風險防控和業務工作雙提升

在加強廉政風險防控的基礎上，今后可重視廉政風險的過程管控，針對具體廉政風險點制定相應的應對措施、工作規范、重點監督內容，真正實現廉政風險防控事前預防、事中管控、事后回訪的閉環管理思路，為強化廉政風險過程管控提供新思路、新方法。

（二）固化“兩個責任”落地框架體系，具有推廣價值

通過理順項目實施全過程所有的廉政風險點，針對重點環節進行廉政風險點分析，制定出工作分解表、標準表、檢查記錄表等，落實各級負責人和各方面的責任及標準，將廉政風險防范具體操作模式和工作內容固化，整個框架體系以點帶面，推動監控體系良好運轉。

四、結束語

綜上所述，有權必有責、有責要擔當、失責必追究。加強招標采購事業部黨風廉政建設，需要能夠清醒地認識當前反腐倡廉的嚴峻形勢，認真落實各級有關黨風廉政建設的精神和要求，進一步增強責任感和使命感，把落實黨風廉政建設主體責任和監督責任的各項要求不折不扣落到實際工作中。