淺析基層黨組織落實“兩個責任”存在的問題及對策

宋寧玲

摘 要：黨的十八屆中央委員會第三次全體會議提出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，制定實施切實可行的責任追究制度。本文詳述了南京地鐵招標采購事業(yè)部如何讓黨風廉政建設“兩個責任”在基層一線落地生根，以及落實過程中存在的問題進行了分析，并提出了工作建議。

關鍵詞：黨風廉政;兩個責任

引 言

黨的十八屆三中全會提出：各級黨委（黨組）要切實擔負黨風廉政建設主體責任，紀委（紀檢組）要承擔監(jiān)督責任。南京地鐵招標采購事業(yè)部積極探索主體責任和監(jiān)督責任在招標采購業(yè)務中的落實落地，構建起“兩個責任”，要求明確、界面清晰、抓手具體、條件充分的制度體系，使“兩個責任”在基層一線落地生根，更好地服務于部門業(yè)務工作。

為避免在落實黨風廉政建設“兩個責任”中出現(xiàn)主體責任表面化、監(jiān)督責任被動弱化、落實方法簡單化、檢查考核形式化等現(xiàn)象，招標采購事業(yè)部專門在部門內部對此項工作的落實展開了專題調研，正視存在問題，制定解決對策，在理順體制機制、明晰職責定位上不斷深化，并善用責任考核加強約束，督促落實。

一、存在的問題

（一）責任界定不清晰

基層單位對“兩個責任”的內容和范圍存在認識偏差，存在“廉政是紀檢的工作”的思想;主體責任意識不強;沒有做到將廉政建設與部門工作同研究、同部署。

（二）主體責任表面化

招標采購事業(yè)部因其工作性質是廉政的重點崗位，作為基層黨組織，黨支部沒有專職從事紀檢工作的人員，常態(tài)是年初簽訂“廉潔自律承諾書”，黨風廉政建設“講起來重要，抓起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象依然存在。

（三）工作缺乏針對性

隨著《國有企業(yè)領導人員廉政從業(yè)若干規(guī)定》、《關于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》等制度的出臺，部門也相應進行了學習，但震撼力仍然不夠，不能注重結合自身實際，生搬硬套，缺乏針對性，導致相關制度難以發(fā)揮實際作用。

二、對策與思路

招標采購事業(yè)部深刻認識到，落實“兩個責任”，必須將黨風廉政建設擺在與生產經營同等重要的位置，必須緊密聯(lián)系工作實際，多措并舉，把黨風廉政建設“兩個責任”落到實處、見到實效，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅強的政治保證。

（一）抓住重點群體，層層落實責任

廉政的關鍵在人，招標采購事業(yè)部廉政工作重點群體主要是兩個層級：

一是抓住部門班子成員。從嚴明確黨的政治紀律和組織紀律的高度，要求黨員領導干部，特別是部門“一把手”，切實把“兩個責任”記在心上、扛在肩上、落在行動上，黨支部書記發(fā)揮第一責任人的作用，把廉政建設的要求貫穿到業(yè)務工作和管理中，重大問題親自過問，重點任務親自督辦。抓住重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)。

二是抓住四管人員。招標采購事業(yè)部涉及的重要崗位人員主要有招標、采購、合約和庫存管理，是企業(yè)易發(fā)腐敗的敏感崗位，黨支部采用集中學習和通過QQ群、微信群和釘釘群等互聯(lián)網+的形式推送學習內容，有針對性地進行黨性教育、廉政教育和形勢教育，不斷增強部門四管人員的規(guī)矩準則意識和廉潔從業(yè)意識。

（二）優(yōu)化相關制度，提升工作質量

廉政的基礎是制度，招標采購事業(yè)部緊緊盯著關鍵崗位的操作流程，結合工作實際和企業(yè)審計的情況，對審計中出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和工作實際中出現(xiàn)的漏洞，在征求企業(yè)法律顧問和招標專業(yè)人士的意見后，不斷優(yōu)化制度流程，先后多次修改《招標管理規(guī)定》、《非招標項目管理規(guī)定》和《經濟合同管理規(guī)定》等。例如，對于集團公司批復的項目，原制度中只涉及了“特殊情況下需變化操作方式，報非招標委員會后，按批復后意見實施”的規(guī)定，制度涉及面沒有針對性，在具體實施過程中存在爭議，招標采購事業(yè)部及時將制度文件改為“對于集團公司批復的項目，批復具體操作方式的，按照批復的要求操作”這一條款，以確保此類項目在今后實施中有明確的制度支撐。

（三）管住關鍵事項，工作落在實處

關鍵事項是點，廉政工作是面，招標采購事業(yè)部以點及面，每年重點抓好幾個關鍵點工作展開，以確保廉政工作不僅落在口頭上，還要落在實際工作中。

例如，針對部分接管材料未及時辦理入庫手續(xù)的問題，招標采購事業(yè)部專門對接管模式進行了梳理優(yōu)化，同時對EAM系統(tǒng)接管模塊進行改造，實現(xiàn)分批入庫功能。同時，配合集團資產部對《南京地鐵新線實物資產交接管理辦法》進行修訂，以確保運營公司按新流程執(zhí)行備件接管工作。

（四）強化基礎工作，嚴格規(guī)范管理

基礎工作是廉政的基石，招標采購事業(yè)部強化各類基礎工作，完善談判現(xiàn)場管理，優(yōu)化敏感項目的實施，規(guī)范質疑、投訴流程等，使項目管理更加程序化、透明化。

秉承“小項目不小”的觀念，招標采購事業(yè)部對于非招標項目也加強談判現(xiàn)場的管理，加裝了監(jiān)控，全方位、時時記錄談判過程;針對這些敏感項目的實施，調整了操作方式，增加了業(yè)績核查環(huán)節(jié)和現(xiàn)場考察環(huán)節(jié)。針對部分投標人未能嚴格按照質疑、投訴的流程向招標人進行質疑、投訴的情況，在招標文件中增加關于質疑的詳細條款，明確告知投標人質疑的原則、內容、流程等，以避免業(yè)務質疑與紀律舉報混淆的現(xiàn)象。

（五）強化監(jiān)督檢查，確保責任落地

招標采購事業(yè)部定期開展廉政風險點排查及防范措施梳理工作。通過對部門中的關鍵崗位，例如物資采購科、招標管理科和庫存管理科等工作環(huán)節(jié)中可能存在的廉政風險點定期開展排查和梳理。部門要求各科室長嚴格把關，針對排查出來的風險點及時研究防控措施，加強各個環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督制約，建立健全內控機制，形成有效防范風險的監(jiān)控運行體系。不斷提升部門員工的廉政風險意識和責任意識，抓住“關鍵少數”，激發(fā)擔當精神，要求黨員領導干部堅持做到守土有責、守土盡責，層層傳遞壓實責任，進一步深化黨風廉政建設。

二、未來工作的思考

（一）探索黨風廉政建設納入業(yè)務工作的方法，實現(xiàn)廉政風險防控和業(yè)務工作雙提升

在加強廉政風險防控的基礎上，今后可重視廉政風險的過程管控，針對具體廉政風險點制定相應的應對措施、工作規(guī)范、重點監(jiān)督內容，真正實現(xiàn)廉政風險防控事前預防、事中管控、事后回訪的閉環(huán)管理思路，為強化廉政風險過程管控提供新思路、新方法。

（二）固化“兩個責任”落地框架體系，具有推廣價值

通過理順項目實施全過程所有的廉政風險點，針對重點環(huán)節(jié)進行廉政風險點分析，制定出工作分解表、標準表、檢查記錄表等，落實各級負責人和各方面的責任及標準，將廉政風險防范具體操作模式和工作內容固化，整個框架體系以點帶面，推動監(jiān)控體系良好運轉。

四、結束語

綜上所述，有權必有責、有責要擔當、失責必追究。加強招標采購事業(yè)部黨風廉政建設，需要能夠清醒地認識當前反腐倡廉的嚴峻形勢，認真落實各級有關黨風廉政建設的精神和要求，進一步增強責任感和使命感，把落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任的各項要求不折不扣落到實際工作中。