公共價值管理視閾下社區居家養老存在的問題與優化路徑

摘 要：隨著經濟的穩步發展，社會大環境的穩定和諧，居家養老已經成為一種流行趨勢，并且也成為部分老人的首選，但是，在其快速發展的背后，存在著不少安全隱患，社會居家養老的安全制度不規范，法制制度也尚未健全，政府的引導支持力度不足等等，都成為制約居家養老發展的重要因素，并且老人的主觀意愿也是其中最關鍵的一部分，營造完善的宏觀法律環境，從多個方面完善社區養老體系，建立政府主導、多方參與的發展模式，對于促進我國社區居家養老的發展，完善社會保障體系具有重要作用。

關鍵詞：社區居家養老 法律 優化路徑

前 言

在當前老齡化的社會大背景下，社區居家養老的模式受到了社會各界的廣泛關注，其也取得了一定的發展成果，但同時也受到各方的壓力，法律層面仍然是存在較多問題有待解決，其想要取得新的突破，就必須正視法律問題，有專門的法律作為保障和依據，才能夠推動自身的發展，居家養老服務與養老機構相比，也具有明顯的優勢，老人可以在熟悉的環境中享受到由政府購買、社區負責提供的社會化服務，也是對傳統養老模式的現代化補充，取得了不錯的成果。

1.公共價值管理視閾下推行社區居家養老的必要性

中國的老齡化相較于其他國家，發展迅速并且規模較大，我國人口老齡化基數大、增長快，預計未來五年內，將成為超老年型國家，近年來，人們的生活水平提升，醫療水平條件改善，人口的預期壽命也有所延長，但也暴露出我國“未富先老”的特征，老年撫養比快速攀升也是我國人口老齡化的突出特征，將此作為衡量老齡化社會負擔的指標，老年撫養比的迅速上升也表明了未來社會的養老負擔加大;傳統的養老模式未能完全適應現代化的發展，城市養老問題突出，面臨的挑戰也是十分嚴峻的，計劃生育政策的影響力仍留有余威，城市的家庭結構模式逐漸向“四二一”轉變，其面臨著最嚴峻的局面就是一對夫婦要養活十二位老人的局面，發、獨生子女的負擔過重，這也是目前不可忽視的一個現象，成為當代和未來社會發展必須要面對的，也使居家養老被提上日程。

2.社區居家養老模式的優勢

相較于傳統的養老模式，社區居家養老存在著眾多優勢，它既留有傳統家庭養老和社會機構養老的優勢，又融入了時代發展的特點，體現雙方優勢的新型社會化養老模式。同時因為處于自身熟悉的環境中，心理壓力也比較少，情緒較為穩定，有助于城市老年人情感需求的滿足，可以不需要改變自身已經養成的行為習慣，經常和家人以及朋友溝通能夠保持老年人精神舒暢;社區居家養老又能夠充分利用社區資源，減輕政府的財政負擔，讓一些經濟困難的老人切實感受到幸福感，從而促進和諧城市社區的建設;隨著城市化建設進程的加快，社會居家養老模式取得了快速的發展，有效的減輕了子女的負擔，同時社區的作用又被有效的發揮出來，老年人的精神和物質需求又能夠得到有效的滿足，也是未來城市發展中的主流養老模式。

3.城市社區居家養老存在的問題

3.1資金不足，籌資渠道單一

老齡化嚴重一直是我國不可忽視的問題，家庭養老功能的弱化也催生了新型養老模式，老年人對社區居家養老服務項目和技術設施等多方面提出了更多的要求，這就要求有更多的養老資金注入，才能夠保障老年人的生活質量，從目前的發展狀況來看，我國社區居家養老服務的資金來源主要是政府財政補貼、服務收費以及社會捐贈等等，籌資的渠道比較單一，并且金額都相對固定，沒有新的資金注入，我國社區居家養老也處在比較初級的階段，籌資規模沒有形成制度化，從而使社區居家養老的資金比較緊張，很多社區因為資金的不穩定無法維持日常的經營，制約了基礎設施和服務項目的擴充，對于居家養老服務的發展產生重要影響。[1]

3.2政策法規不健全

我國社區居家養老發展緩慢，與政策法規的不健全有直接關系，在養老模式上，民政部門比較注重機構養老，將家庭養老作為家庭的責任，因此投入較少，未能積極建立有效的引導政策，造成社區居家養老總體發展緩慢，養老助老意識淡薄，缺乏完善的法律來調整社會關系，將一些道德規范上升為法律規范，我國尚未存在針對社區居家養老服務的專門立法，新修訂的《老年人權益保障法》在社會服務、法律責任重對于社區居家養老有增加的內容，但是比較籠統，沒有將責任的主體明確的指出來，從地方層面來看，各地區針對社區居家養老的地方性規劃或者條例起步較晚，并且能夠起到實質性作用的又很少，對于社區養老服務中的權利、責任以及利益界定不清晰，法律風險較高，無法真正為社區養老服務提供法律保障。[2]

3.3社區基礎設施配置不足

由于居家養老還處于發展的初級階段，因此養老設施的配備還有待完善，無論是數量還是功能，都應以老年人的實際需求為基準，充分體現社區養老服務的優勢，但是這些設施的功能有待完善，以老年人的生理特征為基礎，才能夠真正的符合老年人的需求。[3]

3.4缺乏社區服務專業人員

只有具備專業的服務人員，社區養老質量才能夠得到真正的提升，但是從目前的發展狀況看，很多活躍在養老助老服務一線的工作人員，大多經驗豐富，但缺少專業的知識儲備，沒有經過專業老年知識的培訓，不利于社區養老事業的可持續發展，社區養老事業的工作量較大，很多工作人員承受不住較大的壓力，辭職現象時有發生，造成人員的流動性較大，同時也缺乏社區群眾的廣泛參與，社區養老助老服務的進一步發展受到阻礙。

4.完善城市社區居家養老的策略

4.1拓寬資金來源渠道

社區居家養老的資金來源渠道比較單一，為了更好的擴充資金，保證服務質量，應發揮政府的作用，將社區養老居家服務納入到國民經濟發展中來，并且財政部門還應為此制定專門的財政預算，從政策和資金上給予雙重支持，使社區養老服務能夠得到可靠的物質保障;但是資金來源不能僅僅依靠政府，還應主動尋求社會各界的支持，鼓勵社會團體、企業、個人將資金投入到社區養老服務事業中，而國家可以對參與投資的人或企業給予稅收優惠，扶持居家養老事業的發展，政府也可以通過購買的方式向民間組織購買專業化的養老服務，使養老市場能夠更加的活躍。

4.2完善相應法律法規

社區居家養老的專業化發展離不開法律法規的支持和保護，建立健全服務評價和監督機制來了解老年人的需求，評估老年人對社區養老的服務態度，從而有針對性的對其進行調整，為法律法規的制定奠定基礎;建立社區居家養老相關的法律法規，使養老產業的發展逐步走上法律化、規范化的道路，也有助于居家養老保障體制的完善，堅持貫徹落實公平性原則，對每個老人的情況進行深入的調查，運用法律的武器來保障老年人的合法權益，使每個老人都能夠獲得社會提供的養老資源。[4]

4.3增加養老服務設施

在社區養老服務設施的建設上，需要根據老年人的特點，適當的增加服務設施，對于一些情況比較特殊的，也可以采取定制的方式來選擇服務設施。面向老年人開展家庭服務設施改造，尤其是對于一些行動不便的老年人，引進一些無障礙基礎設施，或者是在原有設施的基礎上進行改造，新建社區室內、室外老年人活動場所，進一步擴展老年人的活動空間;[5]為獨居的老人安裝“一鍵通”電話，遇到突發情況時，能夠快速處理，減少意外發生的風險，同時還可以適當的增加老年人文化教育服務，為其提供文體教育、法律資源以及日常生活輔助等于一體的服務場所，方便老年人放松身心，快樂生活。

4.4提高社區服務人員專業素質

社區應加強對服務人員的考核，評估其專業資質，建立健全服務人員準入資格，并通過優惠的政策吸引高素質的專業人才進入社區工作，方便建立專業化的社區服務團隊，對于已經在社區養老服務行業中的老員工，應對其進行專業的培訓工作，增強其服務老年人的專業素質，定期開展交流大會，共同推進養老服務的新發展，加強對社區工作人員的助老精神倡導和服務。

5.結語

綜上所述，社區居家養老是一項新興的事業，與發達國家相比，我國起步比較晚，但群眾的呼聲較高，并且國內大環境穩定，因此，取得了快速發展，以政府為主導、以社區為依托，實行專業化的服務，為居家的老年人提供日常生活照料，從而使社會養老服務更加的專業化，但其存在的問題也不容忽視，積極解決問題才能夠推動養老體制的健全和完善，充分利用現代化科技手段為社區居家養老服務，促進居家養老的現代化發展。

參考文獻

[1] 羅亞萍，茹斯羽. 我國發展城市社區居家養老服務的問題與對策——以西安市社區老年餐桌為例[J].西安交通大學學報（社會科學版）.2014（05）.

[2] 許琳，唐麗娜. 殘障老年人居家養老服務需求影響因素的實證分析——基于西部六省區的調查分析[J].甘肅社會科學.2013（01）.

[3] 青連斌.發展我國養老服務業必須著力解決四大問題[J].湖南財政經濟學院學報，2016（2）.

[4] 袁妙或.社區居家養老服務困境與多元共治發展路徑[J].江漢大學學報（社 會科學版），2015（4）.

[5] 涂晨銘.規范我國社區養老服務法律制度[J].法治與社會.2015（12）.

作者簡介：邢國清（1965.02）、女、漢族、山東省煙臺市、現供職單位：山東省城市建設職業學院，副教授、工學學士、給水排水工程。