環(huán)保專項資金分配存在的問題及對策分析

魏冬敏

摘 要：環(huán)保專項資金的分配，關系到環(huán)保項目的實施與基層政府部門的績效考核，近幾年國家環(huán)保專項資金投入增多，分配與監(jiān)管難度加大，表現出一定不足。基于此，文章從環(huán)保專項資金的分配問題入手，結合火力發(fā)電行業(yè)環(huán)保項目工作案例，探究解決環(huán)保專項資金分配問題的對策，強化問題和目標導向提高環(huán)保專項資金績效。

關鍵詞：環(huán)保專項資金;環(huán)保項目;火力發(fā)電行業(yè)

前 言

針對日益加重的環(huán)境問題，財政部門加大環(huán)保專項資金的投入，政府部門需根據環(huán)保項目特征，選擇中央統籌法、項目申報法及因素分配法等方法，合理分配環(huán)保專項資金，實現環(huán)保專項資金的最大化利用，保障環(huán)保項目的落地和高效運行，尤其對結構性減排和工程減排提供政策性資金支持。

一、環(huán)保專項資金分配問題

環(huán)保專項資金的成立，為環(huán)保項目開展提供有效保障，在加強生態(tài)文明建設、提升公共服務水平、激勵企業(yè)環(huán)保設施改造等方面優(yōu)勢顯著，有助于節(jié)能減排政策的落實，提高企業(yè)治理能效，保障人民群眾利益。但在環(huán)保專項資金使用中，資金分配環(huán)節(jié)存在一定問題，降低資金的利用效率，影響其作用發(fā)揮，需受到政府部門關注和火力發(fā)電企業(yè)重視。

（一）實時性不足

通常來說，在環(huán)保項目建設中，政府部門需在項目計劃發(fā)布的同時，進行環(huán)保專項資金的撥付，為環(huán)保項目的實施提供資金支持。火力發(fā)電企業(yè)在實際環(huán)保項目實施中，普遍存在環(huán)保專項資金撥付滯后問題，表現為資金不能按時到位、到位資金金額不足等現象。引發(fā)該問題的原因有兩種：其一，環(huán)保專項資金審批流程較為復雜，難以與環(huán)保項目計劃同時到位，還存在資金分批撥付現象，降低環(huán)保項目實施效率，導致環(huán)保項目不能按期完工，延長工程時間，加大企業(yè)人力、物力投入;其二，環(huán)保專項資金由中央財政撥付，在分配至項目實施單位的過程中，需經過多個部門與單位，可能出現環(huán)保專項資金被扣留或挪作他用等現象，用于環(huán)保項目的資金不足，項目實施單位不得不自籌，影響環(huán)保項目建設成效[1]。

（二）有效性不足

在環(huán)保專項資金分配中，有效性是指環(huán)保專項資金的使用效率。環(huán)保專項資金的本質為用于環(huán)境保護與污染治理的財政資金，投入與使用需遵循“最小支出、最大產出”的原則，方可實現環(huán)保專項資金的有效應用。但在環(huán)保專項資金實際分配工作中，存在以下問題，降低有效性。

第一，環(huán)保專項資金分配金額不足，以火力發(fā)電行業(yè)為例，環(huán)保項目建設所需金額較多，而分配的環(huán)保專項資金遠低于所需金額，環(huán)保項目出現較大資金缺口，企業(yè)自籌資金比重過大，環(huán)保改造工程社會效益顯著而經濟效益差，企業(yè)環(huán)保設施后期運行維護的經營壓力有增無減;第二，環(huán)保專項資金分配過散，部分地區(qū)為加大環(huán)保工作力度，未對申請的環(huán)保項目進行嚴密審批，導致區(qū)域建設環(huán)保項目過多，為實現公平性，政府部門將環(huán)保專項資金進行平均劃分，導致環(huán)保專項資金分配過于分散，而眾多環(huán)保項目的質量不一，高質量的環(huán)保項目得不到集中資金扶持，難以發(fā)揮其環(huán)保作用;低質量的環(huán)保項目即使應用環(huán)保專項資金成功建成，投入使用效果也不理想，使得環(huán)保專項資金被浪費[2]。

（三）科學性不足

在環(huán)保項目建設中，環(huán)保專項資金分配需遵循效益最大化原則，合理選擇分配區(qū)域，保障環(huán)保專項資金分配的科學性。但在實際工作中，表現出如下問題，影響環(huán)保項目的實施。

第一，資金分配結構不合理，通常來說，財政部門在分配環(huán)保專項資金時，更傾向于經濟欠發(fā)達地區(qū)、環(huán)境污染重點地區(qū)以及環(huán)保資金缺口大的地區(qū)，但部分環(huán)保部門在分配資金時，并未對環(huán)保項目進行全面審核，對環(huán)保項目所在地區(qū)的經濟狀況、環(huán)境污染狀況不了解，僅遵循公平性原則，將環(huán)保專項資金平均分配給各個環(huán)保項目，導致資金分配結構不合理，難以發(fā)揮環(huán)保專項資金為改善環(huán)境方面的作用;第二，資金分配統籌不規(guī)范，在環(huán)保專項資金分配中，分配主體包括財政部門與環(huán)保部門兩個，資金分配存在交叉，易使同個環(huán)保項目獲得兩個部門分配的資金，導致環(huán)保專項資金分配不科學，甚至部門地區(qū)利用資金分配主體交叉的監(jiān)管漏洞，虛報環(huán)保項目，虛領環(huán)保專項資金，導致環(huán)保專項資金用于其他項目建設，影響環(huán)保工作開展。

二、環(huán)保專項資金合理分配對策

針對環(huán)保專項資金分配存在的問題，本文以某地區(qū)火力發(fā)電行業(yè)環(huán)保專項資金分配工作為例，總結環(huán)保專項資金合理分配經驗，提出問題解決對策，為財政部門及環(huán)保部門開展環(huán)保專項資金合理分配工作提供幫助。

（一）明確環(huán)保專項資金分配重要性

針對環(huán)保專項資金分配實時性不足問題，相關單位需明確環(huán)保專項資金分配的重要性，提高對環(huán)保專項資金的重視，保障環(huán)保專項資金按時足額到位。

首先，政府部門需開展行政審批制度改革工作，強化自身的服務職能，結合環(huán)保專項資金分配需求，簡化環(huán)保專項資金分配的審批流程，提高環(huán)保專項資金分配效率，使上級部門分配的環(huán)保專項資金高效下發(fā)至下級部門。例如，在火力發(fā)電行業(yè)環(huán)保項目資金分配審批中，某市環(huán)境局與財政局共同創(chuàng)建“以獎促治”機制，引入因素分配法，使環(huán)保專項資金分配更為高效，保障環(huán)保項目高效開展。環(huán)保專項資金總投入為1420.76萬元;將生態(tài)保護因素權重設定為8.8%，分配的資金為125萬元;將污染防治因素權重設定為81%，分配的資金為1150.26萬元;將監(jiān)測與監(jiān)控運維因素權重設定為5.2%，分配的資金為74萬元;將考核因素權重設定為5%，分配的資金為71.5萬元。

然后，政府部門需進行環(huán)保專項資金分配過程的跟蹤管理，實施專款專用管理體系，將環(huán)保專項資金分配責任落實到具體工作人員中，避免環(huán)保專項資金在不同層級傳遞時，出現扣留或挪用現象，切實解決貪污或截留問題，保障環(huán)保專項資金的有效到位。

最后，政府部門需加大對環(huán)保項目的資金支持，吸引更多社會資本參與環(huán)保項目建設，提高環(huán)保專項資金的金額，彌補環(huán)保項目建設的資金缺口。例如，政府部門可將閑置資金用于債券或基金投資，將獲得的利益投入在環(huán)保專項資金中，并鼓勵環(huán)保項目實施單位，通過融資租賃、職工集資等方式，為環(huán)保項目建設提供充足資金。

（二）加強環(huán)保專項資金分配監(jiān)督管理

針對環(huán)保專項資金分配有效性不足問題，政府部門需加強對環(huán)保專項資金分配的監(jiān)督管理，提高資金分配的效率性與效果性，切實為環(huán)保項目提供資金保障。

首先，政府部門可根據環(huán)保項目的特點，建設環(huán)保項目績效評價指標體系，按照環(huán)保項目的建設內容及資金需求，計算環(huán)保專項資金的預期收益，將其作為環(huán)保項目績效目標，遵循“績效優(yōu)先、結果導向”的環(huán)保項目專項資金分配原則額，優(yōu)先將環(huán)保專項資金分配給環(huán)保效益高的項目，提高環(huán)保專項資金分配的有效性。

然后，政府部門需構建信息公開制，將環(huán)保專項資金的分配標準、方法、過程及結果進行公示，結合環(huán)保項目建設需求進行環(huán)保專項資金分配，保障需求與分配結果的有效對接，保障環(huán)保項目有效落實。以某火力發(fā)電行業(yè)的環(huán)保項目建設中，政府部門對環(huán)保專項資金分配方案進行公示，公示內容包括環(huán)保項目名稱、內容、屬地、承擔單位、總投資及專項補助資金，保障環(huán)保專項資金的合理有效分配、應用。例如，在火力發(fā)電危廢規(guī)范化管理項目中，投入專項資金39萬元;在火力發(fā)電廠環(huán)境監(jiān)測項目中，投入專項資金167萬元;在火力發(fā)電廠污染源自動監(jiān)控平臺建設項目中，投入專項資金29萬元。

最后，政府部門可在環(huán)保專項資金分配中引入競爭機制，以招投標形式組織環(huán)保項目實施單位對環(huán)保專項資金進行投標，邀請行業(yè)專家對環(huán)保項目進行評估，合理選擇環(huán)保專項資金的分配項目，提高環(huán)保專項資金管理水平及使用效益。

（三）加強環(huán)保專項資金分配統籌管理

針對環(huán)保專項資金分配科學性不足問題，政府部門需加強專項資金分配統籌管理工作，使環(huán)保專項資金分配更為科學合理，保障其作用的有效發(fā)揮。

首先，政府部門可構建環(huán)保項目備選庫，組織環(huán)保專家成立專家小組，對申請環(huán)保項目進行綜合評估，評估內容包括環(huán)保項目所在區(qū)域經濟狀況、環(huán)境問題的影響程度等，為環(huán)保專項資金分配結構優(yōu)化奠定基礎。對重大環(huán)保項目或申請書內容不全面的環(huán)保項目，由專家小組進行實地考察，選擇優(yōu)質環(huán)保項目進入項目備選庫，成為環(huán)保項目專項資金分配的對象。

然后，政府部門可引入市場監(jiān)管機制，將環(huán)保專項資金的來源方，即社會資本納入環(huán)保專項資金分配監(jiān)管主體中，加大環(huán)保專項資金分配監(jiān)管力度，使環(huán)保專項資金的申請程序更為統一規(guī)范，避免環(huán)保項目實施單位出現重復申領或虛領環(huán)保專項資金的問題，保障環(huán)保專項資金的最大化利用，防止浪費。

最后，政府部門可實施限給限付制度，實現環(huán)保專項資金分配的統籌管控。在環(huán)保項目實施過程中，根據項目實施監(jiān)督，按時足額撥付環(huán)保專項資金，可實現環(huán)保項目資金使用的全過程跟蹤管理。一旦環(huán)保項目實施單位在項目建設過程中表現出資金使用不合理問題，監(jiān)管主體可立即發(fā)現異常，并安排監(jiān)督人員到現場審查，勒令項目實施單位按時整改，并將項目實施單位納入重點監(jiān)管名單，對其后續(xù)申請的環(huán)保項目進行重點管控，避免環(huán)保專項資金分配出現浪費等不良現象，提高環(huán)保專項資金分配科學性。

以某地區(qū)為例，對于違反環(huán)保專項資金使用的企業(yè)，需采取如下懲罰措施：對擅自停運項目的企業(yè)，停運一次，收回補助資金的50%;停運兩次，收回所有補助資金;對于涉及監(jiān)測條件的環(huán)保項目，如果監(jiān)測結果的超標比率在10%（含）-50%（含）的，則根據超標比率收回補助資金;超標比率超過50%，則將所有補助資金收回。

結 論

綜上所述，在環(huán)保專項資金分配方面，在分配實時性、有效性及科學性方面稍顯不足，影響環(huán)保項目開展。借鑒某地區(qū)火力發(fā)電行業(yè)環(huán)保專項資金分配經驗可知，政府部門需明確環(huán)保專項資金分配的重要性，加強對環(huán)保專項資金分配的監(jiān)督管理與統籌管理，合理規(guī)劃環(huán)保專項資金的分配工作，提高其實時性、有效性及科學性，實現環(huán)境友好型社會的建設。

參考文獻

[1] 廖海波.環(huán)保專項資金的管理探索[J].財會學習，2020（10）：25-26.

[2] 王維群.環(huán)保專項資金財務管理研究[J].環(huán)境科學與管理，2018，43（02）：1-4.