論農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革村集體資產(chǎn)股份制改革調(diào)查

鄭若平

為了保障農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)收益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性，進(jìn)一步激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。而農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要環(huán)節(jié)。本文對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革試點(diǎn)工作的工作步驟進(jìn)行了闡述，總結(jié)和分析，提出了農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革工作中出現(xiàn)的問(wèn)題的處理原則，以供各地推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革參考。

根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（中發(fā)[2016]37號(hào)）、《中共福建省委、福建省人民政府印發(fā)〈關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（閩委發(fā)[2017]24號(hào)）、《邵武市關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施方案》（邵委發(fā)[2017]20號(hào)）等文件精神和要求，我市積極開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，從2019年開(kāi)始，我市開(kāi)始農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革，按照時(shí)間服從質(zhì)量的要求逐步推進(jìn)，力爭(zhēng)用1年左右時(shí)間基本完成。我市在2018年的農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定工作基礎(chǔ)上進(jìn)行集體資產(chǎn)股份制改革工作。保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。筆者通過(guò)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織集體資產(chǎn)股份制改革工作的調(diào)查，總結(jié)了股份制改革的工作步驟，并提出了工作中需要注意的糾紛調(diào)處原則，以供各地推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革工作參考。

1、股份制改革工作步驟

農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革工作主要任務(wù)是根據(jù)上年會(huì)計(jì)師事務(wù)所清產(chǎn)核資中清查核實(shí)的各村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、無(wú)形資產(chǎn)和可經(jīng)營(yíng)的資源性資產(chǎn)作為總股本，制定村集體產(chǎn)權(quán)制度改革股權(quán)設(shè)置方案，討論并確認(rèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織可折股量化的資產(chǎn)明細(xì)及股權(quán)管理方式，各村成立股份經(jīng)濟(jì)合作社或經(jīng)濟(jì)合作社，討論并制定村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社章程，頒發(fā)股權(quán)證。

①確定折股量化的資產(chǎn)明細(xì)村集體產(chǎn)權(quán)制度工作小組根據(jù)上年會(huì)計(jì)師事務(wù)所提供的清產(chǎn)核資報(bào)表的數(shù)據(jù)確認(rèn)需要進(jìn)行股份制改革的資產(chǎn)范圍，包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、無(wú)形資產(chǎn)及集體自主經(jīng)營(yíng)的資源性資產(chǎn)。并討論確認(rèn)參加股份制改革的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、無(wú)形資產(chǎn)名稱(chēng)及金額、資源性資產(chǎn)中集體自主經(jīng)營(yíng)的林地面積。

②擬定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革股權(quán)設(shè)置方案村集體產(chǎn)權(quán)制度工作小組根據(jù)上年界定的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份總?cè)藬?shù)和已擬定的折股量化的資產(chǎn)明細(xì)中確認(rèn)的總股本，結(jié)合本村實(shí)際討論并擬定本村集體產(chǎn)權(quán)制度改革股權(quán)設(shè)置方案。討論股權(quán)分配中的個(gè)人股股數(shù)、集體股股數(shù)及總股數(shù);確定每股股值;結(jié)合本村實(shí)際討論村股權(quán)管理是采用靜態(tài)模式還是動(dòng)態(tài)模式，是采用“生不增、死不減”還是“增人增股、減人減股”模式。

③討論擬定（股份）經(jīng)濟(jì)合作社章程擬成立股份經(jīng)濟(jì)合作社或經(jīng)濟(jì)合作社，村集體產(chǎn)權(quán)制度工作小組討論擬定（股份）經(jīng)濟(jì)合作社章程;討論合作社章程中的股權(quán)設(shè)置、股權(quán)變動(dòng)管理方式;討論合作社章程中機(jī)構(gòu)設(shè)置及機(jī)構(gòu)職能;討論擬定機(jī)構(gòu)成員候選人;討論合作社的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理方式及財(cái)務(wù)管理和收益分配等事項(xiàng)。

④上報(bào)鎮(zhèn)一級(jí)審核批復(fù)各村開(kāi)村民代表大會(huì)討論表決擬定的村集體經(jīng)濟(jì)組織折股量化的資產(chǎn)明細(xì)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革股權(quán)設(shè)置方案、（股份）經(jīng)濟(jì)合作社章程、（股份）經(jīng)濟(jì)合作社機(jī)構(gòu)設(shè)置及機(jī)構(gòu)成員候選人名單，若表決通過(guò)后將表決結(jié)果進(jìn)行公示，同時(shí)將以上資料上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，申請(qǐng)審核、批復(fù)。

⑤鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各村上報(bào)的村集體產(chǎn)權(quán)制度改革股權(quán)設(shè)置方案、村集體經(jīng)濟(jì)組織折股量化資產(chǎn)明細(xì)、（股份）經(jīng)濟(jì)合作社章程、合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、成員代表候選人名單進(jìn)行開(kāi)會(huì)討論，并行文批復(fù)。

⑥成員大會(huì)表決股權(quán)設(shè)置方案、折股量化的資產(chǎn)、章程并選舉理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員各村收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的批復(fù)后，就開(kāi)始開(kāi)成員大會(huì)，就之前村民代表大會(huì)討論表決過(guò)的村集體產(chǎn)權(quán)制度改革股權(quán)設(shè)置方案、村集體經(jīng)濟(jì)組折股量化的資產(chǎn)明細(xì)、村股份經(jīng)濟(jì)合作社或經(jīng)濟(jì)合作社章程進(jìn)行征求意見(jiàn)，簽字投票表決，并對(duì)（股份）經(jīng)濟(jì)合作社的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員進(jìn)行投票選舉。并將表決和選舉結(jié)果進(jìn)行公示于各小組的公示欄。

⑦資料備案各村將成員大會(huì)表決過(guò)后的結(jié)果公示完后將各項(xiàng)材料整理上報(bào)一份到鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

⑧成立組織機(jī)構(gòu)、領(lǐng)取證書(shū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各村上報(bào)的成立（股份）經(jīng)濟(jì)合作社的各項(xiàng)材料進(jìn)行審核，審核通過(guò)后向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)申報(bào)、領(lǐng)取《農(nóng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書(shū)》。

⑨填寫(xiě)、發(fā)放股權(quán)證各村以股權(quán)戶(hù)為單位，填寫(xiě)和發(fā)放股權(quán)證書(shū)。

⑩資料歸檔。各村將股份制改革過(guò)程中的各種文件、兩委會(huì)議記錄、村民代表會(huì)議記錄、成員大會(huì)的會(huì)議記錄、相關(guān)照片、各種表決單、選票和選舉結(jié)果等資料進(jìn)行整理和歸檔。

2、糾紛調(diào)處原則

在農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革過(guò)程中要尊重農(nóng)民主體地位，保障農(nóng)民知情權(quán)。尊重農(nóng)民意愿，重大事項(xiàng)均交由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表民主討論決定。在遇到異議和矛盾糾紛時(shí)，首先交由村民議事會(huì)討論決策、自我調(diào)解，村組解決不了的交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解，努力做到糾紛不出組、矛盾不出村、大事不出鎮(zhèn)。

3、督查通報(bào)

市級(jí)要將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革暨股份制改革工作納入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)目標(biāo)管理考核，并從組織領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)操作、工作實(shí)績(jī)等方面進(jìn)行考核。同時(shí)，建立工作周報(bào)告、月督查制度，對(duì)完成情況較好的單位進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)工作進(jìn)度緩慢的單位予以通報(bào)批評(píng)。市級(jí)要派出工作組進(jìn)行督促檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)掌握工作任務(wù)進(jìn)展情況，適時(shí)通報(bào)交流，確保工作職責(zé)明確，督促按時(shí)保質(zhì)完成。

（作者單位：354000福建省邵武市下沙鎮(zhèn)三農(nóng)服務(wù)中心）