秦安縣脫貧攻堅存在的問題及對策建議

賈慧

2019年3月7日習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議甘肅代表團審議時以脫貧攻堅為主題發(fā)表了重要講話。總書記的重要講話發(fā)起了脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒集結號，為甘肅實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展、打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)指明了前進方向。秦安縣作為全國扶貧開發(fā)工作重點縣和全省23個深度貧困縣之一，打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)是當前最大的政治任務。秦安縣在當前關鍵的時間節(jié)點如何推進扶貧工作，打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)意義重大。本文在分析秦安縣脫貧攻堅現(xiàn)狀及問題的基礎上提出了秦安縣打贏打好脫貧戰(zhàn)的對策建議。

1、秦安縣脫貧攻堅現(xiàn)狀及成效

作為全國扶貧開發(fā)工作重點縣和全省23個深度貧困縣之一，秦安縣不僅有中山、王鋪2個深度貧困鎮(zhèn)，還有91個深度貧困村。2013年底，全縣共有建檔立卡貧困村193個，貧困人口18.12萬人，貧困發(fā)生率為31.73%。自脫貧攻堅戰(zhàn)役打響以來，秦安縣委、縣政府始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記視察甘肅“八個著力”重要指示精神以及中央、省、市脫貧攻堅會議精神，凝心聚力發(fā)展林果等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力改善貧困村基礎設施和公共服務條件，加大東西部扶貧協(xié)作和定點幫扶工作力度，逐步擺脫貧困，在脫貧攻堅的道路上邁出了堅定的步伐。截至2018年底，全縣未脫貧村138個，剩余貧困人口3.65萬人，貧困發(fā)生率下降為6.56%。

2、秦安縣脫貧攻堅存在的問題和困難

雖然秦安縣在脫貧攻堅工作中取得了一定成績，但由于自然條件等因素影響，還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：

一是重點群體脫貧任務艱巨。全縣貧困人口基數(shù)大，大多數(shù)貧困村地處邊遠山區(qū)，自然條件差，部分貧困戶缺技術、缺產(chǎn)業(yè)、缺信息，自我發(fā)展能力和內生動力不足，脫貧難度大。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不平衡。林果特色產(chǎn)業(yè)深加工層次低，鏈條短，帶動能力不強;王鋪、中山兩個深度貧困鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，花椒、蘋果等主導產(chǎn)業(yè)剛起步，“短平快”項目規(guī)模小，部分貧困村集體經(jīng)濟薄弱。

三是貧困村基礎設施欠賬較大。自然村道路和村內巷道硬化率低，通行能力差，產(chǎn)業(yè)路網(wǎng)建設滯后，防凍、防雹等配套設施覆蓋面不大，有效灌溉率低，農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力不強;部分貧困村水源不充足，農(nóng)村安全飲水還不夠穩(wěn)定。

3、努力打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的對策建議

2019年是秦安縣脫貧摘帽年，為了實現(xiàn)這一目標全縣上下要緊跟中央和省市重大決策部署，聚焦“兩不愁，三保障”總體目標，緊扣“六個精準”要求，集中精力、集中時間，統(tǒng)籌謀劃、凝心聚力，精準施策、攻堅克難，著力做好以下五個方面。

一是著力抓好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧。堅持以果椒優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導，以中藥材、養(yǎng)殖等“短平快”項目為補充，進一步加大到戶產(chǎn)業(yè)資金投入力度，扶持貧困戶新建果椒基地和提升改造老果園。大力實施“保險+期貨”項目，引導貧困戶積極購買保險，轉移產(chǎn)業(yè)收益風險。在林果產(chǎn)業(yè)覆蓋較低的中山、王鋪等鎮(zhèn)種植中藥，切實做到適宜區(qū)域產(chǎn)業(yè)全覆蓋，解決貧困戶持續(xù)增收難的問題。深入推進農(nóng)村“三變”改革，加大貧困村集體經(jīng)濟扶貧資金投入力度，通過入股合作社或龍頭企業(yè)實現(xiàn)收益，進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟;充分發(fā)揮財政扶貧資金作用，進一步健全完善“縣農(nóng)發(fā)公司+合作社+村集體+貧困戶”的利益聯(lián)結機制，積極實施農(nóng)民專業(yè)合作社“能力提升工程”，切實增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶貧減貧能力和貧困群眾內生動力。

二是著力補齊脫貧短板弱項，加快推動危房改造掃尾工作。改造全縣存量危房，徹底解決建檔立卡貧困戶等四類重點對象基本住房安全問題。統(tǒng)籌抓好易地搬遷項目建設和歷年遺留問題解決，加快2019年項目建設進度，確保12月底前全部入住。加大農(nóng)村飲水安全鞏固提升投資，加快引洮供水二期城鄉(xiāng)配套工程建設，有效解決部分鎮(zhèn)村供水不穩(wěn)定、水源不足的問題。加快實施自然村道路硬化、小巷道硬化等工程，全力消除“視覺貧困”，以農(nóng)村“八差”問題治理為重點，扎實推進垃圾治理、污水處理、廁所改造和村莊風貌提升“四大革命”，有效改善農(nóng)村人居環(huán)境。

三是著力落實教育衛(wèi)生扶貧政策。扎實推進教育扶貧“九大精準工程”，重點以控輟保學、保障義務教育為核心，確保貧困家庭適齡學生不因貧失學輟學。全面落實義務教育“兩免一補”政策，按時完成學前教育、高中、中職、高職等各階段貧困家庭學生的補助發(fā)放工作，加強補助資金管理，確保補助資金全面落實到戶。全面落實健康扶貧各項政策，做到基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助保障、家庭醫(yī)生簽約服務貧困人口全覆蓋，有效防止因病致貧、因病返貧。

四是著力強化兜底保障。對完全或部分喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)脫貧、就業(yè)脫貧的家庭，或因大病、重殘、教育、災禍、突發(fā)事件等原因導致家庭實際生活水平符合農(nóng)村低保標準的貧困戶，采取社會保障兜底措施，確保應扶盡扶、應保盡保。進一步健全完善以社會保險、社會救助、社會福利制度為主，以社會幫扶、社工助力為輔的綜合保障體系，繼續(xù)加強農(nóng)村低保動態(tài)調整，及時將符合條件的返貧人口納入救助范圍，確保兜底對象在收入上實現(xiàn)政策性保障。

五是著力轉變干部隊伍作風。打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)，說到底還是要體現(xiàn)在我們干部隊伍的工作作風上;脫貧攻堅工作能否按期完成，關鍵還是在人。要加強工作調度和督導問責，特別要加大對各鎮(zhèn)、村脫貧攻堅主體責任落實的督導問責力度。對于為自己謀取私利而搞腐敗或試圖為自己的晉升謀求政績的地方領導，必須嚴管。要把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅全過程，及時糾正脫貧攻堅中反映的干部作風問題。此外，要按照習近平總書記的要求，加強對一線扶貧干部關愛和保障，讓他們有良好的精神狀態(tài)來確保各項政策的落實。

（作者單位：741600中共秦安縣委黨校）