新時(shí)代強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的路徑探析

馬國(guó)梅

摘 要：黨的十九大以來，我國(guó)不斷推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系的建設(shè)，黨內(nèi)監(jiān)督作為監(jiān)督體系的重要組成部分，是新時(shí)代黨的建設(shè)的重中之重。雖然我們黨一貫重視自我監(jiān)督與自我完善，近年來也取得了顯著成效，但仍存在黨內(nèi)監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)、剛性不夠、合力不足等問題。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代時(shí)期，要深入研究習(xí)近平新時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督思想，探討強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的路徑，不斷加強(qiáng)思想建設(shè)，織密制度之網(wǎng)，堅(jiān)持群眾路線，加強(qiáng)黨的建設(shè)，完善新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；黨內(nèi)監(jiān)督；強(qiáng)化路徑

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.33.067

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，不僅是新時(shí)代新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要保障，而且是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的必然要求，更是新時(shí)代繼續(xù)保持黨先進(jìn)性、純潔性的內(nèi)在動(dòng)力。黨的十八大以來，習(xí)近平高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督思想的完善與強(qiáng)化做出了一系列重要探索，對(duì)我國(guó)黨內(nèi)監(jiān)督工作的優(yōu)化與提升提供了重要的理論指導(dǎo)。

1 新時(shí)代強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重大意義

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，增強(qiáng)黨自我凈化能力，根本靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。”黨內(nèi)監(jiān)督思想始終是中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是保證我們黨先進(jìn)性和純潔性的基本保障和一貫要求。中國(guó)共產(chǎn)黨是中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，要想保證前進(jìn)方向的正確性，首先得保持中國(guó)共產(chǎn)黨的純潔性。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代時(shí)期，“強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是確保黨始終是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量的重要抓手”。

1.1 是新時(shí)代新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要保障

2018年3月17日，在十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)一次會(huì)議第五次全體會(huì)議上，習(xí)近平全票當(dāng)選為中華人民共和國(guó)主席，隨后投票決定了我國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子。黨的建設(shè)對(duì)于新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)起到了決定性作用，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是保持新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子高效率、高水平的重要依據(jù)。

“打鐵還需自身硬”，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)對(duì)干部經(jīng)常性的管理監(jiān)督，形成對(duì)干部的嚴(yán)格約束。沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律”。十八大以來，我國(guó)反腐工作取得重大成效，被查處的一些高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部所暴露出來的問題表明，腐敗的根源在于對(duì)權(quán)力的制約不到位。中國(guó)共產(chǎn)黨作為長(zhǎng)期執(zhí)政黨，良好的自我監(jiān)督關(guān)系到人民群眾的切身利益與我國(guó)公權(quán)力的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。所以在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督過程中，不僅要健全監(jiān)督體系，更要將監(jiān)督目標(biāo)具體化、清晰化，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”。

1.2 是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的必然要求

黨的十九大對(duì)我國(guó)歷史方位進(jìn)行了新的定義，提出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。中國(guó)共產(chǎn)黨作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的帶頭人，自身建設(shè)的廉潔性是首當(dāng)其沖的必要條件，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的前提。

世界局勢(shì)深刻變化，無(wú)時(shí)無(wú)刻不對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人提出新的要求。我國(guó)面臨的新一輪機(jī)構(gòu)改革對(duì)我們黨的先進(jìn)性與純潔性更是提出了巨大的考驗(yàn)，這個(gè)過程需要以巨大的勇氣和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)帶領(lǐng)人民群眾攻堅(jiān)克難，迎接挑戰(zhàn)，經(jīng)營(yíng)好我國(guó)的全面發(fā)展階段。

1.3 是新時(shí)代繼續(xù)保持黨先進(jìn)性、純潔性的內(nèi)在動(dòng)力

習(xí)近平指出：“先進(jìn)性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性。堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，就要保持黨的先進(jìn)性和純潔性。”黨的先進(jìn)性與純潔性，是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興的思想基礎(chǔ)，是領(lǐng)導(dǎo)干部全心全意為人民服務(wù)的精神支柱，能否實(shí)現(xiàn)有效的自我監(jiān)督是決定我們黨先進(jìn)性與純潔性的前提。

“理想信念動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖，理想信念滑坡是最危險(xiǎn)的滑坡。一個(gè)政黨的衰落，往往從理想信念的喪失或缺失開始。我們黨是否堅(jiān)強(qiáng)有力，既要看全黨在理想信念上是否堅(jiān)定不移，更要看每一位黨員在理想信念上是否堅(jiān)定不移。”習(xí)近平在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話著重強(qiáng)調(diào)了保持黨先進(jìn)性、純潔性的緊迫性。步入新時(shí)代，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生重大變化，我們黨能否經(jīng)得住歷史與現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)，關(guān)鍵在于黨的自我建設(shè)能力。中國(guó)共產(chǎn)黨自我建設(shè)的能力是推動(dòng)黨先進(jìn)性與純潔性的內(nèi)在動(dòng)力，黨內(nèi)監(jiān)督是黨自我建設(shè)的首要條件，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是新時(shí)代黨的建設(shè)的重中之重。只有不斷強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督工作，才能增強(qiáng)黨的免疫力，在新時(shí)代繼續(xù)保持黨的先進(jìn)性與純潔性。

2 新時(shí)代強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的影響因素

2.1 黨內(nèi)監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)

長(zhǎng)期以來，我們黨都將自我監(jiān)督視為黨的建設(shè)工作的重中之重，但部分黨員干部由于思想覺悟不夠深刻，自我監(jiān)督意識(shí)缺乏等原因，未樹立大局觀念，甚至對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督產(chǎn)生排斥心理，不愿主動(dòng)查找問題，自覺接受監(jiān)督。還有一部分黨員干部采取八面玲瓏的策略，不愿接收監(jiān)督，也疏于履行監(jiān)督職責(zé)，成為干部隊(duì)伍里的蛀蟲，使黨內(nèi)監(jiān)督淪為一句空話，嚴(yán)重影響黨的形象。黨內(nèi)監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)會(huì)造成黨員干部精神的淪陷，使自身權(quán)力逐步脫離制度的籠子，最終導(dǎo)致其思想的腐蝕與行為的腐敗。

2.2 黨內(nèi)監(jiān)督剛性不夠

2016年，我們黨修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），《條例》的修訂意味著黨內(nèi)監(jiān)督逐步走向規(guī)范化與制度化，是我國(guó)全面從嚴(yán)治黨的重要保障，也是實(shí)現(xiàn)黨的純潔性與先進(jìn)性的人工屏障。但同時(shí)，在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的背景下，《條例》及黨內(nèi)監(jiān)督相關(guān)制度與新要求新實(shí)踐不相適應(yīng)的地方也逐漸顯露。我國(guó)一向重視黨內(nèi)監(jiān)督的重要性，不斷加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督力度，逐步完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，但是在制度的制定與制度的執(zhí)行過程中缺乏同步性，弱化了黨內(nèi)剛性監(jiān)督。

2.3 黨內(nèi)監(jiān)督合力不足

當(dāng)前，我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，要想奪取反腐敗形勢(shì)斗爭(zhēng)新勝利，就要在黨內(nèi)監(jiān)督上下功夫。我國(guó)向來重視黨內(nèi)監(jiān)督，近年來黨內(nèi)監(jiān)督的形式與力度也在不斷加強(qiáng)，但是，黨內(nèi)監(jiān)督不只是黨員干部的自我監(jiān)督，更是監(jiān)督主體之間的相互監(jiān)督。由于監(jiān)督體系的不健全等問題，我國(guó)黨內(nèi)監(jiān)督的整體性與聯(lián)動(dòng)性還不是很明顯，監(jiān)督缺位等現(xiàn)象還依然存在，“上級(jí)難以監(jiān)督、同級(jí)不愿監(jiān)督、下級(jí)不敢監(jiān)督”等問題依舊明顯，監(jiān)督渠道的不暢與監(jiān)督意識(shí)的缺乏導(dǎo)致監(jiān)督主體之間相互監(jiān)督存在壁壘，使黨內(nèi)監(jiān)督缺乏合力。一方面黨內(nèi)監(jiān)督的合力是來自于監(jiān)督主體的自我監(jiān)督，黨員干部要以身作則，樹立良好的干部形象；另一方面主要來自于各個(gè)主體之間的監(jiān)督，若無(wú)法喚醒監(jiān)督主體之間相互監(jiān)督的意識(shí)，監(jiān)督實(shí)效將無(wú)法提高，監(jiān)督合力也就會(huì)成為一句空話。增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督合力，是新時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)要求，是健全新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系的迫切需要。

3 新時(shí)代強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的路徑分析

3.1 加強(qiáng)思想建設(shè)，強(qiáng)化柔性監(jiān)督

“思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，”黨員干部的自我監(jiān)督意識(shí)是增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)效的前提條件。長(zhǎng)期以來，中共共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨不斷探索黨內(nèi)監(jiān)督的形式與路徑。尤其是黨的十八大以來，我們黨從各個(gè)方面對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督思想進(jìn)行了一系列的探討與實(shí)踐。如在作風(fēng)方面，先后開展了群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)、“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)，對(duì)黨員干部的思想境界進(jìn)行修煉與升華，不斷提高黨員干部隨時(shí)隨地修身養(yǎng)性的意識(shí)。思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，共產(chǎn)黨人作為新時(shí)代社會(huì)主義共同理想的領(lǐng)導(dǎo)者與實(shí)踐者，要時(shí)刻明白肩上的重?fù)?dān)，時(shí)刻挺起共產(chǎn)黨人的精神脊梁，自覺加強(qiáng)自我監(jiān)督，做好新時(shí)代的引路人。

思想監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的第一道屏障，習(xí)近平指出：“要煉就‘金剛不壞之身，必須用科學(xué)理論武裝頭腦，不斷培植我們的精神家園。”理想信念與精神追求始終是共產(chǎn)黨人安身立命之本，是共產(chǎn)黨人的政治本色。在新時(shí)代時(shí)期，黨員干部要培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部大局觀念，加強(qiáng)自覺接受監(jiān)督的意識(shí)，補(bǔ)足精神上的“鈣”，提升“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”的能力。此外，還需要培育與黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)同發(fā)展的政治文化。

3.2 織密制度之網(wǎng)，推進(jìn)剛性監(jiān)督

制度，是權(quán)力穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的防腐劑。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。”把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里的論斷，深刻揭示了制約監(jiān)督權(quán)力的基本路徑，凸顯了制度建設(shè)在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、防治腐敗中的根本作用。習(xí)近平黨內(nèi)監(jiān)督思想在實(shí)踐中不斷豐富和完善，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》以黨章為根本遵循，以中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督理論和實(shí)踐、習(xí)近平系列重要講話精神構(gòu)建了黨內(nèi)監(jiān)督制度體系，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系的完善提供了重要依據(jù)。

制度是一種帶有強(qiáng)制性的剛性約束，是我們黨自我革新、自我完善不可或缺的利器。制度建設(shè)在國(guó)家監(jiān)督體系中占有重要地位。建黨以來，我國(guó)高度重視黨內(nèi)監(jiān)督制度，但是制度的制定與制度的執(zhí)行過程中缺乏同步性，導(dǎo)致監(jiān)督實(shí)效大大降低。為增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，我們應(yīng)注重以下幾點(diǎn)：一是重點(diǎn)抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，有針對(duì)性的制定監(jiān)督制度，增強(qiáng)監(jiān)督的精準(zhǔn)性與實(shí)效性；二是落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力清單制度，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”；三是加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，破解監(jiān)督的盲點(diǎn)，防止“燈下黑”，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私”。

3.3 堅(jiān)持群眾路線，促進(jìn)民主監(jiān)督

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督，積極暢通人民群眾建言獻(xiàn)策和批評(píng)監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用。”群眾路線是我們黨始終保持純潔性的重要方式，群眾監(jiān)督更是我們黨純潔性先進(jìn)性的重要途徑。中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)不僅要有偉大的帶頭人，還必須有人民群眾的智慧。加強(qiáng)民主監(jiān)督是始終保持黨同人民群眾密切聯(lián)系的基本方式。

“從群眾中來，到群眾中去”充分體現(xiàn)了群眾的重要性。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“只有織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，開啟全天候探照燈，才能讓‘隱身人無(wú)處藏身，讓‘微腐敗無(wú)所遁形。”一方面，要不斷加強(qiáng)對(duì)群眾監(jiān)督的重視，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督的聯(lián)系，以及自我監(jiān)督與群眾監(jiān)督的協(xié)同發(fā)展。另一方面，要增加群眾監(jiān)督的方式，完善群眾監(jiān)督體系，積極保障人民群眾的根本利益。人民當(dāng)家做主體現(xiàn)了社會(huì)主義本色，人民群眾不僅可以通過選舉產(chǎn)生國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，同時(shí)還對(duì)黨政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行廣泛的監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督離不開群眾監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)督合力作用，才能加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨。

4 結(jié)語(yǔ)

站在新的歷史起點(diǎn)上，能否實(shí)現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的總目標(biāo)，能否解決好現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)主要矛盾，關(guān)鍵在于黨的執(zhí)政水平執(zhí)政能力，在于黨自我監(jiān)督的自覺性。深入研究習(xí)近平新時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督思想，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，破解黨內(nèi)監(jiān)督難點(diǎn)與盲區(qū)，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的應(yīng)有之義。

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