跨國務工人員返鄉創業問題研究

李婷婷 李巖 張勇

摘要：鄉村振興戰略背景下，務工人員返鄉創業是促進鄉村振興事業發展的重要動力。目前我國對外出務工人員返鄉創業實現鄉村經濟振興方面高度關注，但是專門針對跨國務工返鄉創業人員的研究較少，對于吸引跨國務工人員返鄉創業這一問題關注較少。基于吉林省舒蘭市的實地調查，針對他們返鄉創業過程中存在的問題，建議政府出臺針對性的政策，開辦創業培訓活動;合作社應積極招商引資，吸引專業人才;完善交通網絡，提高接待能力;提升創業者社會責任意識和知識水平。

關鍵詞：鄉村振興 跨國務工人員 返鄉創業 問題 對策

中圖分類號：F279 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2019）15-0061-02

外出務工人員返鄉創業是實現鄉村振興的一支重要力量，鼓勵外出務工人員返鄉創業，是推動鄉村振興的一個重要途徑。據統計，舒蘭市580余名國外創業成功人士回家鄉辦廠興業。南陽屯共有174名跨國務工人員返鄉創業，引導村民以資金、技術、土地等入股成立富民合作社，年底按股份分紅，并且讓29個貧困戶免費入股。2018年南陽屯累計完成投資3133萬元;8月下旬，舉辦俄羅斯啤酒美食節，期間接待游客5萬人次，實現旅游綜合收入100萬元，創造了較高的社會價值和經濟價值。①跨國務工返鄉創業人員屬于農民工返鄉創業的特殊群體，他們擁有豐富的國外創業經驗、國際化的視野和充足的創業啟動資金，通過尋求跨國際資源的共享整合，能夠為鄉村振興提供新的思路和方法。目前大多數學者對外出務工人員返鄉創業實現鄉村振興這方面高度關注，但是對跨國務工人員返鄉創業研究較少，對于跨國務工人員返鄉創業所能創造的經濟價值和社會價值關注不夠。由此可見，研究跨國務工人員返鄉創業問題對于實現鄉村振興非常必要。本文通過對南陽屯的實地調查與對跨國務工返鄉創業人員進行訪談，發現他們創業過程中存在的問題，在此基礎上提出一些針對性的建議。

一、跨國務工人員返鄉創業的原因

1.國外環境

國際局勢風云變幻，跨國務工活動與當地政局是否穩定息息相關，機遇與風險并存。最近幾年主要跨國務工人員所在國家政局動蕩、經濟低迷，居住條件惡劣、被當地商販擠兌、市場無故關閉，嚴重影響了當地我國務工人員的生命財產安全，就業困難，生存壓力加大。伴隨著各國對外來人口相繼出臺限制措施，導致出國務工獲限越來越多，獲利越來越少，已經不利于滿足基本的務工需要。

2.國內環境

改革開放以來，社會主義市場經濟體制建立，國內經濟快速發展，并保持著穩中向好的趨勢。基礎設施建設也逐步完善，隨著大眾創業、萬眾創新等政策相繼出臺，營商環境也得到良好的改善，這為創業提供了前提。特別是近幾年中央出臺了許多針對返鄉創業人員的優惠政策，再加上當地政府的引導，越來越多的人開始返鄉創業，并取得了不錯的成績，跨國務工人員返鄉創業的時機已經成熟。

3.自身原因

長期處在異國他鄉，跨國務工人員對于國內親情的渴望以及返鄉創業、回報鄉里的心愿已經大于對金錢的追求。隨著我國綜合國力的提高，經濟的快速發展，基本經濟待遇與外國的差距正在快速縮小，國外市場已經不能滿足跨國務工人員的經商需求，與其“賺大錢”的初衷不符。并且作為一個中國人，落葉歸根、家國一體的思想深深影響著每一個人，跨國務工人員也不例外，他們牢記“根之所在”，堅持“實業報國”，致力“回哺家鄉”。

二、跨國務工人員返鄉創業的現狀

1.返鄉創業人員的性別與婚姻狀況

從調查數據得知，南陽屯共有174人返鄉創業，跨國務工返鄉創業人員中基本以男性為主，僅有1名女性單獨創業和5對夫妻共同創業。因為當年絕大部分出國務工的是農村男性勞動力，因此，返鄉創業中男性占大多數，這些返鄉創業的女性基本是同其丈夫共同返鄉創業。從婚姻狀況來看，均為已婚，這一群體中男性單獨出國務工占絕大多數，多年來與妻子和兒女兩地分居，由此可推測，家庭原因是跨國務工人員返鄉創業的一個重要推力。

2.創業分布集中

南陽屯的174名返鄉創業者成立了同鄉會，均在南陽屯進行創業，且創業行業基本為餐飲服務業。并且以村民和創業者共同入股的形式建立富民合作社，通過政府出資和合作社集資在南陽屯建設俄羅斯風情小鎮，努力將南陽屯打造成擁有異國風情的特色旅游村。

3.返鄉創業存在季節性

調查結果顯示，大部分跨國務工返鄉創業者屬于季節性返鄉創業，當前南陽屯主要發展的是旅游業和餐飲行業，通常夏季屬于旅游旺季，當地的啤酒節、水上樂園等會迎來大量的游客，也會帶來餐飲行業的高峰期，大多數創業者會在旺季時返鄉經營管理國內的產業;但是在淡季，他們仍回到俄羅斯繼續積累資金，并且將資金投入到國內的產業發展中。

三、跨國務工人員返鄉創業存在的問題

1.政府政策針對性不強，缺乏溝通渠道和創業培訓

第一，政策針對性不強、創業政策配套服務不到位。很多政策主要針對的是普通返鄉創業者，對跨國務工返鄉創業者適用性不強，這在一定程度上造成跨國務工返鄉創業人員創業的滯后性，不能及時采取相應的措施。第二，在打造南陽屯俄羅斯風情民俗村的過程中，政府部門與創業人員之間缺少專門的溝通渠道，導致創業者政策理解不到位。第三，政府缺乏專業的創業知識培訓。由于跨國務工人員的知識水平不同，并且他們常年在國外打拼，對國內的信息和相關創業政策并不了解，導致其在創業的過程中受挫。

2.合作社對資金利用不合理，缺乏專業人才

合作社通過社員共籌集300萬資金，創業者們對資金的使用存在分歧，缺乏專業人才對資金進行合理統籌規劃，無法做到對資金的有效利用。另外，合作社缺乏專業的管理和運營人才。由于合作社由返鄉創業人員和村民組成，絕大部分社員文化程度不高，缺乏專業的管理理念、技能，心理和管理素質，沒有建立全方位運營管理體系的運作方式。

3.交通通達度不高，接待能力弱

通過實地觀察和了解發現，南陽屯俄羅斯風情小鎮客源立足本市，以本省為主輻射周邊地區。一方面，由于該地地理位置比較特殊，通行能力有限、村內道路狹窄，交通指路標志系統不完善。另一方面，市區與景區之間、景區與景區之間的道路以及交通工具單一，交通通達度不高。景區住宿條件簡陋，餐飲設施不配套，接待能力偏弱。衛生狀況不佳，安全保衛措施不完善，接待能力不靈活，不能較好地滿足城市游客基本的生活需求，從而導致游客的整體體驗感較差。

4.創業者不了解國內市場情況，缺乏現代企業管理意識

一方面，跨國務工人員因長期在國外發展，對國內的情況、市場信息缺乏深入的剖析，不能充分、及時地了解到國內政府提供的返鄉創業政策，獲得信息的渠道不暢通，存在一定的信息滯后性和不完全性。另一方面，文化水平較低和管理經驗的缺乏在一定程度上阻礙其創業。返鄉創業人員中，高中及以下文化程度占大多數，大學及以上文化程度所占比例較小。盡管他們在外務工時積累了豐富的經驗和雄厚的資金，但因受教育程度較低，缺乏現代企業管理意識，管理方式往往是傳統的“家長式管理”，導致企業缺乏合理的競爭機制、上升機制。這也就注定了企業市場競爭力不強，創業多以失敗告終。

四、對策

1.出臺針對性的政策，開辦創業培訓活動

政府應該提高對跨國返鄉創業的認識，加強對國家相關政策的研究，努力營造跨國務工人員返鄉創業的良好氛圍，為下一步政策的有效實施打下堅實基礎。應設立專門針對跨國務工人員的返鄉創業管理服務中心，為返鄉創業人員提供“一站式”和“一條龍”的辦照、辦證、登記等辦理業務。政府還應該開展創業培訓活動，給跨國務工返鄉創業人員傳經驗、講方法。

2.積極招商引資，吸引專業人才

合作社應該重點引進大項目和有助于形成產業升級的項目，積極吸引外來投資，進一步加大招商引資力度，提高招商引資質量，擴大招商引資規模，保障合作社的健康、快速和可持續發展。在人才方面，要高薪吸引先進管理人才，根據引進人才的崗位責任、能力水平和工作業績合理分配薪酬。要為引進人才提供廣闊的職業發展空間，并且為引進的人才加強服務保障，提供優質服務。

3.完善交通網絡，提高接待能力

一方面，對道路網絡系統進行改善，提高道路的車容量，加快道路基礎設施建設。應實施推進重點景區內部道路系統的規劃，加快停車場系統建設，發展景區觀光車、增加公共車站點、組建旅游車隊、火車站零換乘等改進措施。旅游旺季，應增加公共交通運營車輛，延長旅游專線的運營時間，提高交通的通達度。另一方面，根據不同階層和人群的需求提供不同住宿方式和價格，體現親民性。增加旅游區內高端住宿餐飲接待設施的建設，不斷提升服務的質量。通過提高景區的接待能力，完善接待設施，加強環衛設施建設，提升游客體驗感。

4.提升創業者社會責任意識和知識水平

創業者不能僅僅著眼于創業所帶來的利益本身，在創業成功的同時還要積極承擔相應的社會責任。創業者可以利用自身創業成功的經驗，向其他準備創業或處于創業觀望期的人提供一定的經驗，幫助其解決創業困難。創業者要與時俱進、緊隨新時代發展步伐，在創業的同時不斷豐富自身的閱歷，提高知識水平，積極了解國內政策和創業形式，增強對市場的預估能力和對自身的認知能力。積極響應各級黨委政府的號召，支持公益事業，積極參與鄉村振興和脫貧攻堅行動，以實際行動來履行社會責任，為當地農村經濟發展作出積極貢獻。情系家鄉、助力家鄉、宣傳家鄉，盡其所能回饋家鄉百姓，在鄉村振興建設中開創出一片新天地。

注釋：

①數據來源于舒蘭市人民政府網http：//www.shulan.gov.cn.

參考文獻：

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責任編輯：趙慧敏